2017年中(zhōng)央一号文(wén)件日前下發，這是新(xīn)世紀以來指導“三農”工(gōng)作(zuò)的第14個中(zhōng)央一号文(wén)件。近日，本報記者就一号文(wén)件相關問題采訪了中(zhōng)央農村工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組副組長(cháng)、中(zhōng)央農辦(bàn)主任、中(zhōng)央财辦(bàn)副主任唐仁健。 

記者：今年中(zhōng)央一号文(wén)件指出，我國(guó)農業農村發展已進入新(xīn)的曆史階段。在這個新(xīn)階段為(wèi)什麽提出以深入推進農業供給側結構性改革為(wèi)農業農村工(gōng)作(zuò)的主線(xiàn)？ 

答(dá)：近些年，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實加強“三農”工(gōng)作(zuò)，從2004年到2015年，取得了糧食生産(chǎn)十二連增，農民(mín)增收十二連快。2016年，糧食産(chǎn)量是曆史上第二個高産(chǎn)年，農民(mín)收入增速繼續高于城鎮居民(mín)，農村改革深入推進，農村社會和諧穩定，脫貧1000萬人的任務(wù)超額完成。2017年中(zhōng)央一号文(wén)件明确指出，“經過多(duō)年不懈努力，我國(guó)農業農村發展不斷邁上新(xīn)台階，已進入新(xīn)的曆史階段。”并提出把深入推進農業供給側結構性改革作(zuò)為(wèi)當前和今後一個時期“三農”工(gōng)作(zuò)的主線(xiàn)。 

提出新(xīn)階段和主線(xiàn)主要有(yǒu)三個背景。第一，基于黨中(zhōng)央對農産(chǎn)品供求關系的重大判斷。回顧改革開放以來30多(duō)年的曆程，每當農業發展和農産(chǎn)品供求發生重大變化，中(zhōng)央都及時對農業農村形勢作(zuò)出科(kē)學(xué)判斷、出台重大舉措。2016年3月，習近平總書記在參加全國(guó)人大湖(hú)南代表團審議時明确指出，新(xīn)形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為(wèi)結構性矛盾，主要表現為(wèi)階段性的供過于求和供給不足并存。推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競争力，是當前和今後一個時期我國(guó)農業政策改革和完善的主要方向。習近平總書記的重要論述，是對我國(guó)農業農村發展形勢的科(kē)學(xué)判斷，為(wèi)我們做好當前和今後一個時期“三農”工(gōng)作(zuò)指明了方向，定下了基調，提供了重要遵循。第二，基于當前農業農村發展面臨的新(xīn)情況新(xīn)問題。當前農業農村發展的内外環境發生了大的變化，出現許多(duō)新(xīn)矛盾新(xīn)問題，主要是農産(chǎn)品需求升級了，有(yǒu)效供給跟不上；資源環境承載能(néng)力到極限了，綠色生産(chǎn)跟不上；國(guó)外低價農産(chǎn)品進來了，國(guó)内競争力跟不上；農民(mín)增收傳統動力減弱了，新(xīn)的動力跟不上。這些問題，供給和需求兩側都存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體(tǐ)制性矛盾。深入推進農業供給側結構性改革，就是要從供給側入手、在體(tǐ)制機制創新(xīn)上發力，從根子上解決這些矛盾問題。第三，基于近些年“三農”工(gōng)作(zuò)的探索和實踐。近幾年，我們在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行了積極探索。農業供給側結構性改革雖然開了頭、有(yǒu)進展，但農業供給側結構性改革的内涵是什麽、主要幹什麽、具(jù)體(tǐ)怎麽搞，需要在發展目标上再聚焦，在工(gōng)作(zuò)路數上再理(lǐ)清，在政策舉措上再加力。2017年中(zhōng)央一号文(wén)件将深入推進農業供給側結構性改革作(zuò)為(wèi)主線(xiàn)，也是基于各方面的呼聲和工(gōng)作(zuò)的要求。 

記者：我們應該怎麽理(lǐ)解和把握深入推進農業供給側結構性改革這一重大任務(wù)？包括哪些主要方面？ 

答(dá)：推進農業供給側結構性改革，主要目标是增加農民(mín)收入、保障有(yǒu)效供給。農業供給側結構性改革成不成功，要看供給體(tǐ)系是否優化、效率是否提高，更要看農民(mín)是否增收、是否得實惠。主攻方向是提高農業供給質(zhì)量。要以市場為(wèi)導向，優化供給結構，跟上消費需求升級的節奏，不僅滿足人民(mín)群衆對優質(zhì)農産(chǎn)品的需求，還要滿足對農業觀光休閑等服務(wù)性需求，滿足對良好生态的綠色化需求。要堅持質(zhì)量興農，加快農業科(kē)技(jì )進步，提高農業綜合效益和競争力，根本途徑是深化改革。要通過體(tǐ)制改革和機制創新(xīn)激活資源要素潛力，培育農業農村發展新(xīn)動能(néng)。深入推進農業供給側結構性改革，就是要用(yòng)改革的辦(bàn)法來推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生态可(kě)持續、更加注重滿足質(zhì)的需求轉變，實現農業增效、農民(mín)增收、農村增綠。 

農業供給側結構性改革是一個長(cháng)期的過程，不可(kě)能(néng)一蹴而就，還可(kě)能(néng)會經曆大的陣痛，付出一些代價，但在方向性問題上不能(néng)出大的偏差，不能(néng)犯颠覆性錯誤，必須守住三條底線(xiàn)，确保糧食生産(chǎn)能(néng)力不降低、農民(mín)增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。 

農業供給側結構性改革包括農業供給側結構調整和改革兩大闆塊。第一大闆塊是農業供給側結構調整，包括推進三大調整，強化兩個支撐。 

調優産(chǎn)品結構，突出一個“優”字。就是要順應市場需求變化，消除無效供給，增加有(yǒu)效供給，減少低端供給，拓展中(zhōng)高端供給，突出“優質(zhì)專用(yòng)”大宗農産(chǎn)品和“特色優勢”其他(tā)農産(chǎn)品的生産(chǎn)供給。一号文(wén)件提出要統籌調整糧經飼種植結構，發展規模高效養殖業，做大做強優勢特色産(chǎn)業，優化農業區(qū)域布局，提升農産(chǎn)品質(zhì)量和食品安(ān)全水平。 

調好生産(chǎn)方式，突出一個“綠”字。就是要推行綠色生産(chǎn)方式，修複治理(lǐ)生态環境，既還曆史舊賬，也為(wèi)子孫後代留生存和發展空間。一号文(wén)件提出了推進農業清潔生産(chǎn)、大規模實施農業節水工(gōng)程、集中(zhōng)治理(lǐ)農業環境突出問題、加強重大生态工(gōng)程建設等政策措施。 

調順産(chǎn)業體(tǐ)系，突出一個“新(xīn)”字。就是要着力發展農村新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态，促進三産(chǎn)深度融合，實現農業的全環節升級、全鏈條升值。一号文(wén)件提出了大力發展鄉村休閑旅遊産(chǎn)業、推進農村電(diàn)商(shāng)發展、加快發展現代食品産(chǎn)業、培育宜居宜業特色村鎮等政策舉措。 

科(kē)技(jì )支撐，就是要适應農業由量到質(zhì)轉變的大趨勢，創新(xīn)農業技(jì )術體(tǐ)系和技(jì )術路線(xiàn)，為(wèi)農業插上科(kē)技(jì )的翅膀。為(wèi)此，一号文(wén)件提出了加強農業科(kē)技(jì )研發、強化農業科(kē)技(jì )推廣、完善農業科(kē)技(jì )創新(xīn)激勵機制、提升農業科(kē)技(jì )園區(qū)建設水平等方面政策措施。 

基礎支撐，就是要補齊農業農村基礎設施和公(gōng)共服務(wù)短闆，增強農業農村發展後勁，實現發展成果共享。一号文(wén)件強調了加強農田基本建設、改善農村人居環境、提升農村基本公(gōng)共服務(wù)水平和紮實推進脫貧攻堅等内容。 

第二大闆塊是改革，推進農業供給側結構性改革，關鍵是改革，動能(néng)在改革，成敗看改革。改革的核心是理(lǐ)順政府和市場關系，實現三大激活。一是激活市場。改變不合理(lǐ)的農業供給結構，更好滿足需求，必須充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，讓市場力量引領結構調整。為(wèi)此，一号文(wén)件提出了深化糧食等重要農産(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業補貼制度等重要舉措。二是激活要素。就是要改革優化現有(yǒu)的資源要素配置，提高資源要素利用(yòng)效率，喚醒農村沉睡資源，為(wèi)農業供給側結構調整提供必備的資金、土地等物(wù)質(zhì)條件。一号文(wén)件提出了改革财政支農投入機制、加快農村金融創新(xīn)、深化集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革和探索建立農業農村發展用(yòng)地保障機制等重大政策舉措。三是激活主體(tǐ)。調整農業結構，促進農業農村發展，要激活各類人才到農業農村創新(xīn)創業。為(wèi)此，一号文(wén)件在有(yǒu)關部分(fēn)提出了培育新(xīn)型農業經營主體(tǐ)和服務(wù)主體(tǐ)、開發農村人力資源和吸引各類人才回鄉下鄉創業創新(xīn)等政策措施。 

記者：在經濟下行壓力較大的情況下，如何進一步加大政策支持力度，促進農業農村持續穩定發展？ 

答(dá)：這方面有(yǒu)兩個思路，一是培育壯大新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态。二是财政上做好整合和撬動兩篇大文(wén)章。 

農村的綠水青山(shān)、田園風光、鄉土文(wén)化、土特産(chǎn)品的吸引力越來越大。2017年中(zhōng)央一号文(wén)件将壯大新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态作(zuò)為(wèi)推進農業供給側結構性改革的重大舉措，在用(yòng)地、融資、人才、基礎設施等方面作(zuò)出了一系列的政策安(ān)排。要像當年抓鄉鎮企業一樣抓新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态，使之成為(wèi)農業農村發展新(xīn)的增長(cháng)點，成為(wèi)農民(mín)持續較快增收新(xīn)的動力源，再在農村來一次新(xīn)的“異軍突起”，讓農村成為(wèi)引人入勝的天地、農業成為(wèi)令人向往的産(chǎn)業、農民(mín)成為(wèi)令人羨慕的職業。 

推進農業供給側結構性改革，很(hěn)多(duō)舉措都離不開政府的投入。确保農業農村投入，一方面确保增量，這次一号文(wén)件明确，“堅持把農業農村作(zuò)為(wèi)财政支出的優先保障領域，确保農業農村投入适度增加。”另一方面就是下功夫用(yòng)好用(yòng)活存量，做好整合和撬動兩篇大文(wén)章，這方面有(yǒu)很(hěn)大的空間。 

整合，就是通過對存量資金進行統籌整合，集中(zhōng)力量把最該辦(bàn)的事辦(bàn)好。這方面已有(yǒu)不少探索。一号文(wén)件提出，發揮規劃統籌引領作(zuò)用(yòng)，多(duō)層次多(duō)形式推進涉農資金整合；推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行“大專項+任務(wù)清單”管理(lǐ)方式。這些舉措，就是從源頭上、多(duō)層次多(duō)形式開展整合的方法。 

撬動，是将有(yǒu)限的财政資金用(yòng)作(zuò)“藥引子”，吸引金融和社會資本更多(duō)投向農業農村、一号文(wén)件提出了政府和社會資本合作(zuò)、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風險補償基金、設立各類農業農村發展投資基金、加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度等多(duō)種形式的撬動措施。撬動的難點是那些社會資本投入積極性不高的中(zhōng)長(cháng)期、低回報重大基礎設施建設，對于這些，可(kě)以借鑒異地扶貧搬遷的經驗，用(yòng)未來的政府投入為(wèi)現在的融資創造條件，撬動政策性、開發性金融資金。 

記者：今年中(zhōng)央一号文(wén)件有(yǒu)哪些突出的政策亮點？ 

答(dá)：一是在推進農業供給側結構性改革的抓手、平台、載體(tǐ)方面，提出建設“三區(qū)”“三園”加“一體(tǐ)”。 

“三區(qū)”即糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)、重要農産(chǎn)品生産(chǎn)保護區(qū)、特色農産(chǎn)品優勢區(qū)。建設糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)，是為(wèi)了确保國(guó)家糧食安(ān)全；建設重要農産(chǎn)品生産(chǎn)保護區(qū)，是為(wèi)了确保我國(guó)重要農産(chǎn)品基本供給；建設特色農産(chǎn)品優勢區(qū)，是為(wèi)了滿足市場多(duō)樣化需求，提高我國(guó)農業綜合效益和競争力。通過“三區(qū)”建設，可(kě)以推動生産(chǎn)要素向優勢産(chǎn)區(qū)聚集，切實将區(qū)域資源優勢變成産(chǎn)品優勢、産(chǎn)業優勢和競争優勢。 

“三園”即現代農業“産(chǎn)業園”“科(kē)技(jì )園”“創業園”。建設現代農業“産(chǎn)業園”，目的是要形成現代農業産(chǎn)業集群。建設“科(kē)技(jì )園”的目的是要打造現代農業創新(xīn)高地，建設“創業園”主要是為(wèi)各類人才在農村創業創新(xīn)提供扶持和服務(wù)。 

“一體(tǐ)”是指田園綜合體(tǐ)。這次中(zhōng)央一号文(wén)件提出，支持有(yǒu)條件的鄉村建設以農民(mín)合作(zuò)社為(wèi)主要載體(tǐ)、讓農民(mín)充分(fēn)參與和收益、集循環農業、創意農業、農事體(tǐ)驗于一體(tǐ)的田園綜合體(tǐ)，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示範。 

二是在資源配置方面，提出了大規模實施節水工(gōng)程和盤活利用(yòng)閑置宅基地。 

缺水是我國(guó)農業發展的突出瓶頸，耗水過多(duō)是我國(guó)農業生産(chǎn)的突出問題。解決高耗水和缺水問題，最迫切、最有(yǒu)效的還是節水。一号文(wén)件強調要把農業節水作(zuò)為(wèi)方向性、戰略性大事來抓，提出加快完善國(guó)家支持農業節水政策體(tǐ)系等一系列政策舉措。 

農村存量集體(tǐ)建設用(yòng)地利用(yòng)粗放，盤活潛力巨大。當前休閑農業、鄉村旅遊、鄉村養老等産(chǎn)業新(xīn)業态用(yòng)地需求旺盛。因此，一号文(wén)件提出允許通過村莊整治、宅基地整理(lǐ)等節約的建設用(yòng)地采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅遊養老等産(chǎn)業和農村三産(chǎn)融合發展。強調要認真總結農村宅基地制度改革試點經驗，在充分(fēn)保障農戶宅基地用(yòng)益物(wù)權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體(tǐ)所有(yǒu)權，維護農戶依法取得的宅基地占有(yǒu)和使用(yòng)權，探索農村集體(tǐ)組織以出租、合作(zuò)等方式盤活利用(yòng)空閑農房及宅基地，增加農民(mín)财産(chǎn)性收入。宅基地等集體(tǐ)建設用(yòng)地利用(yòng)中(zhōng)需要注意兩點，一是嚴禁違法違規開發房地産(chǎn)或建私人莊園會所，二是要注意保護農戶和農村集體(tǐ)經濟組織的權利，防止集體(tǐ)資産(chǎn)被外來資本控制，影響農村社會穩定。 

三是在農業主體(tǐ)和人才保障方面，提出積極發展“三位一體(tǐ)”綜合合作(zuò)、培養鄉村專業人才。 

農村實行以家庭承包經營為(wèi)基礎、統分(fēn)結合的雙層經營體(tǐ)制以來，“分(fēn)”的層面分(fēn)得徹底、激勵充分(fēn)，但“統”的層面統得不夠、明顯滞後。因此，一号文(wén)件提出，一方面要大力培育新(xīn)型農業經營主體(tǐ)和服務(wù)主體(tǐ)，加快發展土地流轉型，服務(wù)帶動型等多(duō)種形式規模經營，另一方面要積極發展生産(chǎn)、供銷、信用(yòng)“三位一體(tǐ)”綜合合作(zuò)。 

在美麗鄉村建設、鄉村旅遊發展中(zhōng)，鄉村規劃、住宅設計師一個瓶頸制約，急需培養鄉村建築設計、鄉村規劃人才。一号文(wén)件提出要鼓勵高等學(xué)校、職業院校開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關專業和課程，培育一批專業人才，扶持一批鄉村工(gōng)匠。

來自合肥農業信息網