中(zhōng)共安(ān)徽省委安(ān)徽省人民(mín)政府關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新(xīn)動能(néng)的實施意見政策 解 讀

近日，省委省政府出台了《中(zhōng)共安(ān)徽省委、安(ān)徽省人民(mín)政府關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新(xīn)動能(néng)的實施意見》（皖發〔2017〕1号，以下簡稱《實施意見》），現将有(yǒu)關政策解讀如下。

1．《實施意見》出台的背景是什麽？

今年，中(zhōng)央連續第14年出台了關于“三農”工(gōng)作(zuò)的1号文(wén)件，就深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新(xīn)動能(néng)作(zuò)出了一系列決策部署。為(wèi)貫徹落實中(zhōng)央1号文(wén)件精(jīng)神，結合我省實際，出台了該《實施意見》。

2016年全省農業農村工(gōng)作(zuò)，貫徹落實習近平總書記系列重要講話特别是視察安(ān)徽重要講話精(jīng)神，克服宏觀經濟環境趨緊、大宗農産(chǎn)品價格低迷和曆史罕見洪澇災害影響，現代農業建設紮實推進，農村改革全面深化，農業農村發展繼續保持穩中(zhōng)有(yǒu)進好态勢。但仍然面臨農業結構性矛盾突出，農産(chǎn)品有(yǒu)效供給不足，農業農村發展基礎薄弱等問題。《實施意見》提出，必須在确保糧食生産(chǎn)能(néng)力不降低、農民(mín)增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題的前提下，紮實推進農業供給側結構性改革，加快培育發展新(xīn)動能(néng)，厚植發展新(xīn)優勢。

2．《實施意見》的起草(cǎo)思路是什麽？

《實施意見》在全面貫徹落實中(zhōng)央文(wén)件精(jīng)神的基礎上，突出做好結合文(wén)章，把中(zhōng)央要求與安(ān)徽“三農”發展實際有(yǒu)機結合起來，切實做到将中(zhōng)央的政策、改革方案落到實處，使我省的具(jù)體(tǐ)措施更加務(wù)實、更接地氣。一是深入貫徹中(zhōng)央1号文(wén)件精(jīng)神。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精(jīng)神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特别是視察安(ān)徽重要講話精(jīng)神，以貫徹落實2017年中(zhōng)央1号文(wén)件為(wèi)重點，統籌貫徹今年中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議、中(zhōng)央農村工(gōng)作(zuò)會議等中(zhōng)央相關會議、文(wén)件精(jīng)神及李克強總理(lǐ)、汪洋副總理(lǐ)關于“三農”工(gōng)作(zuò)重要講話精(jīng)神，逐條對照中(zhōng)央文(wén)件具(jù)體(tǐ)條文(wén)進行起草(cǎo)，全面落實中(zhōng)央關于深入推進農業供給側結構性改革等決策部署。二是突出安(ān)徽特色。立足我省“三農”發展改革實際，把省委、省政府已經出台的重大舉措在文(wén)件中(zhōng)充分(fēn)體(tǐ)現出來，切實增強文(wén)件的指導性、針對性和可(kě)操作(zuò)性。如，強力推進農業産(chǎn)業化轉型升級是今年我省的一項重點工(gōng)作(zuò)，我們增加了“推進農業産(chǎn)業化，提升農業産(chǎn)業鏈價值鏈”作(zuò)為(wèi)《實施意見》的第二部分(fēn)。同時，就農作(zuò)物(wù)稭稈綜合利用(yòng)、推進“資源變資産(chǎn)、資金變股金、農民(mín)變股東”改革等省委省政府重大部署，增加了相關條目和内容，進行系統闡述。三是堅持問題導向。認真吸納我省農村改革發展10大專題研究成果、省直有(yǒu)關單位專題調研報告和2016年省委1号文(wén)件落實情況督查調研等成果，認真吸納調研報告中(zhōng)的經驗做法、可(kě)行的意見和建議。如，針對農業基礎設施薄弱問題，《實施意見》提出加大農田水利基礎設施建設投入，着力解決農田水利“最後一公(gōng)裏”。再如，針對農業保險保障乏力問題，《實施意見》提出按照提标擴面、降低門檻、精(jīng)準賠付的要求，完善我省政策性農業保險制度，加大農業保險支持力度。

3．《實施意見》提出的2017年我省農業農村工(gōng)作(zuò)指導思想是什麽？

2017年，我省農業農村工(gōng)作(zuò)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精(jīng)神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精(jīng)神和治國(guó)理(lǐ)政新(xīn)理(lǐ)念新(xīn)思想新(xīn)戰略，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，協調推進農業現代化與新(xīn)型城鎮化，以推進農業供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，圍繞農業增效、農民(mín)增收、農村增綠，把握增加農民(mín)收入、保障有(yǒu)效供給的主要目标，調優産(chǎn)品結構，調好生産(chǎn)方式，調順産(chǎn)業體(tǐ)系，全面推進美麗鄉村建設，全面提升農業現代化水平，為(wèi)建設五大發展美好安(ān)徽作(zuò)出積極貢獻。

4．《實施意見》的主要内容有(yǒu)哪些？

比照中(zhōng)央1号文(wén)件，我省實施意見的總框架結構由“帽段+七大部分(fēn)+結語”構成，共37條。主題内容可(kě)分(fēn)為(wèi)“農業供給側結構調整+改革”兩大闆塊。第一部分(fēn)至第六部分(fēn)為(wèi)第一闆塊，第一部分(fēn)是優化産(chǎn)品産(chǎn)業結構，着力推進農業提質(zhì)增效。第二部分(fēn)是推進農業産(chǎn)業化，提升農業産(chǎn)業鏈價值鏈。第三部分(fēn)是培育壯大新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态，持續增加農民(mín)收入。第四部分(fēn)是推行綠色生産(chǎn)方式，增強農業可(kě)持續發展能(néng)力。第五部分(fēn)是強化科(kē)技(jì )創新(xīn)驅動，引領現代農業加快發展。第六部分(fēn)是補齊農業農村短闆，夯實農村共享發展基礎。第七部分(fēn)為(wèi)第二闆塊，主要是加大農村改革力度，激活農業農村内生發展動力。同時，《實施意見》一并提出了政策措施貫徹落實的任務(wù)分(fēn)工(gōng)。

5．《實施意見》就優化産(chǎn)品産(chǎn)業結構提出了哪些舉措？

《實施意見》圍繞優化産(chǎn)品産(chǎn)業結構，突出“優質(zhì)、安(ān)全、綠色”導向，着力增加有(yǒu)效供給，推進農業提質(zhì)增效，提出了一系列政策措施。一是統籌調整糧經飼種植結構。按照“穩糧、優經、擴飼”的基本思路，加快構建糧經飼協調發展的三元結構，重點打造皖北地區(qū)優質(zhì)專用(yòng)小(xiǎo)麥和沿江江淮優質(zhì)安(ān)全水稻生産(chǎn)基地，穩定主産(chǎn)區(qū)棉花(huā)、油料生産(chǎn)，擴大飼料作(zuò)物(wù)種植面積。二是發展規模高效養殖業。穩定生豬、家禽生産(chǎn)，大力發展肉牛肉羊，培育地方奶業品牌。實施稻漁綜合種養“雙千”工(gōng)程。三是做大做強優勢特色産(chǎn)業。實施優勢特色農業提質(zhì)增效行動計劃，把地方土特産(chǎn)和小(xiǎo)品種做成緻富農民(mín)的大産(chǎn)業。四是進一步優化農業區(qū)域布局。重點是建好“三區(qū)”，即糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)、重要農産(chǎn)品生産(chǎn)保護區(qū)、特色農産(chǎn)品優勢區(qū)。五是全面提升農産(chǎn)品質(zhì)量和食品安(ān)全水平。繼續實施農産(chǎn)品食品安(ān)全民(mín)生工(gōng)程，建立農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全“紅榜”和“黑名(míng)單”制度。六是大力培育新(xīn)型農業經營主體(tǐ)和服務(wù)主體(tǐ)，積極發展适度規模經營。

6．《實施意見》就推進農業産(chǎn)業化提出了哪些舉措？

農業産(chǎn)業化是今年省政府提出的“三大戰役”之一。《實施意見》圍繞強力推進農業産(chǎn)業化，提出了一系列政策措施。一是加快農産(chǎn)品加工(gōng)業轉型升級。出台農産(chǎn)品加工(gōng)業轉型升級實施方案，補齊我省農産(chǎn)品加工(gōng)業短闆。二是推動農村一二三産(chǎn)業融合發展。大力培育現代農業産(chǎn)業化聯合體(tǐ)，培育一批“綠色皖農”農産(chǎn)品品牌。三是培育壯大龍頭企業。重點是培育一批産(chǎn)業鏈條長(cháng)、産(chǎn)品附加值高、品牌影響力大、帶動性強的特大型農業産(chǎn)業化龍頭企業。四是建設現代農業産(chǎn)業園。這是推進農業供給側結構性改革的重要抓手和載體(tǐ)之一。就是以規模化種養基地為(wèi)基礎，建設一批在全國(guó)有(yǒu)影響力的“生産(chǎn)+加工(gōng)+科(kē)技(jì )”現代農業産(chǎn)業園，形成現代農業産(chǎn)業集群。

7．《實施意見》就培育壯大新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态提出了哪些重點舉措？

新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态是持續增加農民(mín)收入的新(xīn)的增長(cháng)點，《實施意見》提出：一是大力發展鄉村休閑旅遊産(chǎn)業。重點打造一批精(jīng)品民(mín)宿和省級旅遊示範鎮（村），做足“旅遊+”、“生态+”文(wén)章。二是推進農村電(diàn)商(shāng)發展。着力促進新(xīn)型農業經營主體(tǐ)、加工(gōng)流通企業與電(diàn)商(shāng)企業線(xiàn)上線(xiàn)下互動發展。三是培育宜居宜業特色村鎮。發展一批農業文(wén)化旅遊“三位一體(tǐ)”、生産(chǎn)生活生态同步改善、一二三産(chǎn)業深度融合的徽風皖韻特色村鎮。四是推動農村創業創新(xīn)。實施農民(mín)工(gōng)返鄉創業行動計劃，整合創建一批返鄉下鄉人員創業創新(xīn)園區(qū)。

8.《實施意見》就推行綠色生産(chǎn)方式提出了哪些重點舉措？

綠色生産(chǎn)是推進農業可(kě)持續發展的必然要求。《實施意見》就增強農業可(kě)持續發展能(néng)力作(zuò)出了一系列部署。一是大力推進稭稈綜合利用(yòng)産(chǎn)業化。設立稭稈綜合利用(yòng)産(chǎn)業化引導基金，大力發展以稭稈為(wèi)原料的現代環保産(chǎn)業。二是推進農業清潔生産(chǎn)。推進化肥農藥零增長(cháng)行動，開展有(yǒu)機肥替代化肥試點，大力發展生态循環農業。三是大規模實施農業節水工(gōng)程。把農業節水作(zuò)為(wèi)方向性、戰略性大事來抓。四是集中(zhōng)治理(lǐ)農業環境突出問題。落實國(guó)家耕地、草(cǎo)地、河湖(hú)休養生息規劃，開展巢湖(hú)、淮河流域農業面源污染綜合治理(lǐ)，依法關閉或搬遷禁養區(qū)内的畜禽規模養殖場。五是以“三河一湖(hú)一園一區(qū)”生态文(wén)明示範創建為(wèi)引領，加強重大生态工(gōng)程建設。

9.《實施意見》就強化農業科(kē)技(jì )創新(xīn)提出了哪些重點舉措？

科(kē)技(jì )是現代農業發展的重要支撐。《實施意見》就加快農業科(kē)技(jì )創新(xīn)，提出了一系列政策措施。一是加強農業科(kē)技(jì )研發。推進省現代農業産(chǎn)業技(jì )術體(tǐ)系建設，實施一批農業科(kē)技(jì )重大專項。二是強化農業科(kē)技(jì )推廣。在體(tǐ)系上，重點是加強鄉鎮公(gōng)益性農業綜合服務(wù)體(tǐ)系建設，建立一主多(duō)元的農技(jì )推廣服務(wù)新(xīn)格局。在内容上，重點是實施糧食等綠色增産(chǎn)模式攻關，推進“互聯網+”現代農業行動，實施智慧農業工(gōng)程。三是完善農業科(kē)技(jì )創新(xīn)激勵機制。加快落實科(kē)技(jì )成果轉化收益、科(kē)技(jì )人員兼職取酬等制度規定，提高科(kē)研人員在成果轉化收益中(zhōng)的獲益比例。四是加強農業科(kē)技(jì )園區(qū)建設。打造現代農業創新(xīn)高地，創建國(guó)家農業高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業開發區(qū)。五是開發農村人力資源。開展新(xīn)型職業農民(mín)培育，深入推進現代青年農場主、林場主培養計劃和新(xīn)型農業經營主體(tǐ)帶頭人輪訓計劃，培養一批專業人才，扶持一批鄉村工(gōng)匠。

10.《實施意見》就補齊農業農村短闆提出了哪些舉措？

農業基礎設施薄弱、農村發展滞後依然是我省的短闆。《實施意見》提出：一是大力加強農業基礎設施建設。重點是解決農田水利“最後一公(gōng)裏”問題、加強高标準農田建設。二是深入推進美麗鄉村建設和農村人居環境治理(lǐ)。開展農村垃圾、生活污水、村莊環境整治，實施農村道路暢通、農村飲水安(ān)全、農村電(diàn)網改造、農村危房改造等工(gōng)程，全面推進美麗鄉村建設。三是提升農村基本公(gōng)共服務(wù)水平。從農村義務(wù)教育、醫(yī)療、養老保險、低保等方面提出政策措施。四是紮實推進脫貧攻堅。2017年完成貧困人口脫貧90萬人以上、貧困村出列1000個以上、2個縣脫貧摘帽。

11.《實施意見》就加大農村改革力度提出了哪些舉措？

改革的核心是理(lǐ)順政府和市場的關系，激活市場、要素和主體(tǐ)。《實施意見》就加大農村改革力度、激活農業農村内生發展動力，提出了一系列改革措施。一是加強農村承包地确權登記頒證成果應用(yòng)。加快推進農村承包地确權登記縣級數據庫、農村土地承包經營糾紛調解仲裁體(tǐ)系和農村産(chǎn)權交易市場建設，進一步放活土地經營權。二是深化農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革。制定穩步推進農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革實施意見，全面開展農村集體(tǐ)資産(chǎn)清産(chǎn)核資，出台資源變資産(chǎn)、資金變股金、農民(mín)變股東“三變”改革試點工(gōng)作(zuò)指導意見，選擇10個縣整縣推進“三變”改革試點。三是深化農村土地制度改革。出台完善農村“三權”分(fēn)置辦(bàn)法的實施意見。加快“房地一體(tǐ)”的農村宅基地和集體(tǐ)建設用(yòng)地确權登記發證工(gōng)作(zuò)。四是嚴格執行糧食等重要農産(chǎn)品收儲和農業補貼政策，進一步提高農業補貼的指向性、精(jīng)準性和實效性。五是改革财政支農投入機制。堅持把農業農村作(zuò)為(wèi)财政支出的優先保障領域，确保農業農村投入适度增加。探索省級涉農專項轉移支付預算環節源頭整合改革，探索實行“大專項+任務(wù)清單”方式，探索以财政資金撬動金融和社會資本更多(duō)投向農業農村。六是加快農村金融創新(xīn)。鼓勵大中(zhōng)型銀行業金融機構拓展“三農”業務(wù)，開展農村承包土地的經營權和農民(mín)住房财産(chǎn)權抵押貸款試點和大型農機具(jù)、農業生産(chǎn)設施抵押貸款，支持省區(qū)域性股權交易市場做強農業闆塊。七是推動農業保險産(chǎn)品創新(xīn)。按照提标擴面、降低門檻、精(jīng)準賠付的要求，完善我省政策性農業保險制度，加大農業保險支持力度。八是建立農業農村發展用(yòng)地保障機制。這是社會關注的熱點，主要有(yǒu)3條政策：第一條是認真落實國(guó)家有(yǒu)關農業用(yòng)地政策，積極支持農産(chǎn)品冷鏈、初加工(gōng)、休閑采摘、倉儲等設施建設。第二條是完善新(xīn)增建設用(yòng)地保障機制，各市、縣安(ān)排一定比例的新(xīn)增建設用(yòng)地指标用(yòng)于支持農村新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态發展。第三條是允許通過村莊整治、宅基地整理(lǐ)等節約的建設用(yòng)地采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅遊養老等産(chǎn)業和農村三産(chǎn)融合發展。九是統籌推進國(guó)有(yǒu)林場、供銷合作(zuò)社、農墾等各項改革。

12．下一步如何貫徹落實《實施意見》？

為(wèi)确保中(zhōng)央和省委關于加強“三農”工(gōng)作(zuò)的各項方針政策真正落到實處，從4個方面貫徹落實。一是分(fēn)解任務(wù)。在文(wén)件發布的同時，就以附件形式将49項重點任務(wù)分(fēn)解到省直有(yǒu)關部門和單位，壓實責任。二是廣泛宣傳。通過網絡、廣播、電(diàn)視、報刊等媒體(tǐ)，多(duō)渠道、多(duō)形式宣傳解讀文(wén)件精(jīng)神，以省委省政府名(míng)義發布緻廣大農民(mín)朋友的一封信，将2017年具(jù)體(tǐ)強農惠農富農政策告知農民(mín)群衆。三是開展培訓。舉辦(bàn)農業供給側結構性改革專題培訓班，對市、縣黨委政府分(fēn)管“三農”負責同志(zhì)開展培訓，提升“三農”政策理(lǐ)論水平。四是适時督查。對各市、各部門貫徹落實情況開展督查調研，确保政策落地取得實效。

轉自“肥西農委”