2016年1月1日起實施的種子法，與舊種子法相比，新(xīn)增了27條，修改了72條，保留了6條，删除了11條，絕大部分(fēn)進行了變動，可(kě)見國(guó)家對種子法的重視程度。本文(wén)将新(xīn)種子法變化進行總結，囿于水平，難免有(yǒu)誤，望指正，相互交流學(xué)習。

立法背景

國(guó)家政治背景：國(guó)家機關推進簡政放權，倡導大衆創業，萬衆創新(xīn)。在擴大對外開放的同時，強化國(guó)家安(ān)全、行業安(ān)全、品種安(ān)全。

行業背景：行業缺乏公(gōng)平競争環境，缺乏創新(xīn)意識、能(néng)力。政府監管力弱。部分(fēn)制度已限制了行業健康發展。

企業新(xīn)增權利

可(kě)獲取更多(duō)的種質(zhì)資源。

鼓勵種子企業培育具(jù)有(yǒu)自主知識産(chǎn)權的優良品種。

綠色通道更寬，5種主要農作(zuò)物(wù)，可(kě)由兩級同時審定，達到審定标準的，品種審定委員會應當頒發證書。

同一生态區(qū)域引種簡化，實行備案制度。

取消種子生産(chǎn)經營許可(kě)證的資金和先證後照要求。兩證合一，減少許可(kě)申請，變更生産(chǎn)種子事項隻需備案。

企業可(kě)享受國(guó)家相關項目政策的支持。

企業新(xīn)增責任

與境外機構、個人開展合作(zuò)研究利用(yòng)種質(zhì)資源的，應提交國(guó)家共享惠益的方案，由省級審核，農業部批準。

進入綠色通道的種子企業對自行試驗數據的真實性負責，接受監督。

委托生産(chǎn)、代銷種子需備案。沒有(yǒu)實力的經銷商(shāng)将不可(kě)能(néng)經銷多(duō)個合法品種。

不能(néng)拒絕、阻撓執法部門的監督。

違法成本大幅提高。

企業經營風險

審定品種或登記品種的推廣、種性和嚴重缺陷責任。

品種授權才保護，育種成果應及時申請保護。

标注風險：對種子标簽和使用(yòng)說明标注内容的真實性和種子質(zhì)量負責，對标簽真實性負責要标注信息代碼，要有(yǒu)風險提示。

行政處罰幾率大：行政執法可(kě)以采取快速檢測方法作(zuò)為(wèi)處罰依據，質(zhì)量問題可(kě)能(néng)在短時間内多(duō)地被罰。

被告風險：種子質(zhì)量或标注問題，使用(yòng)者可(kě)以直接起訴種子生産(chǎn)經營者。

品種審定注意事項

申請審定的品種應當符合特異性、一緻性、穩定性要求。

審定通過的品種申請文(wén)件等數據将被公(gōng)開。

品種審定新(xīn)标準，不再單純注重産(chǎn)量，兩個有(yǒu)利于：有(yǒu)利于産(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等的提高與協調；有(yǒu)利于市場和生活消費者需要的品種。

撤銷審定品種：審定通過的農作(zuò)物(wù)品種出現不可(kě)克服的嚴重缺陷等情形不宜繼續推廣、銷售的，撤銷。嚴重缺陷産(chǎn)品或利用(yòng)審定編号裝(zhuāng)他(tā)人種子的企業面臨被撤銷審定品種的風險。

應當審定農作(zuò)物(wù)品種未經審定的，不得發布廣告、推廣、銷售。（農業技(jì )術推廣法：将“推廣”定義為(wèi)：是指通過試驗、示範、培訓、指導以及咨詢服務(wù)等，把農業技(jì )術普及應用(yòng)于農業産(chǎn)前、産(chǎn)中(zhōng)、産(chǎn)後全過程的活動。）舊種子法禁止經營、推廣，新(xīn)法擴大到銷售。

撤銷綠色通道：自行審定品種試驗數據有(yǒu)造假行為(wèi)，不得再依綠色通道申請品種審定。

标簽、使用(yòng)說明注意事項

标簽和使用(yòng)說明标注的内容應當與銷售的種子相符。

強制标注：标注種子類别、品種名(míng)稱、品種審定或者登記編号、品種适宜種植區(qū)

域及季節、生産(chǎn)經營者及注冊地、質(zhì)量指标、檢疫證明編号、種子生産(chǎn)經營許可(kě)證編号和信息代碼，以及國(guó)務(wù)院農業、林業主管部門規定的其他(tā)事項。

銷售授權品種種子的，應當标注品種權号。

銷售進口種子的，應當附有(yǒu)進口審批文(wén)号和中(zhōng)文(wén)标簽。

銷售轉基因植物(wù)品種種子的，必須用(yòng)明顯的文(wén)字标注，并應當提示使用(yòng)時的安(ān)

全控制措施。

使用(yòng)說明、風險提示：向種子使用(yòng)者提供種子生産(chǎn)者信息、種子的主要性狀、主要栽培措施、适應性等及有(yǒu)關咨詢服務(wù)。

風險提示系免責條款，企業經營的尚方寶劍，一旦标注風險提示，将不再承擔相應的後果。

廣告内容與審定公(gōng)告一緻，不得作(zuò)虛假或者引人誤解的宣傳。

标簽标注應嚴格按照審定公(gōng)告标注。

标簽事項應實時關注農業部農作(zuò)物(wù)标簽管理(lǐ)辦(bàn)法修改進展。

新(xīn)種子法

第一章 總則

新(xīn)增：

一、保護植物(wù)新(xīn)品種權，發展現代種業，保障國(guó)家糧食安(ān)全，種子範圍擴大到“花(huā)”。

二、各級人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門應當采取措施，加強種子執法和監督（工(gōng)商(shāng)、公(gōng)安(ān)等聯合執法保障）。

改變：

一、取消縣市制定種業發展規劃的權限，上升到省級，規定有(yǒu)利于種子在全國(guó)各地推廣生産(chǎn)種植。

二、将國(guó)家種子儲備制度改為(wèi)省級以上政府建立種子儲備制度

三、将舊種子法第十四條上升到總則，突出國(guó)家對轉基因安(ān)全的重視，規定國(guó)務(wù)院農林部門應加強轉基因品種的管理(lǐ)，及時公(gōng)告審定和推廣信息。

第二章 種質(zhì)資源保護

新(xīn)增：

對種質(zhì)資源管理(lǐ)增加了普查工(gōng)作(zuò)，建立種質(zhì)資源保護區(qū)或者種質(zhì)資源保護地，種質(zhì)資源屬于公(gōng)共資源，依法開放利用(yòng)。向境外提供種質(zhì)資源或與境外機構、個人合作(zuò)研究利用(yòng)種質(zhì)資源的，應向省級政府申請、審核報國(guó)務(wù)院農林部門批準。

第三章 品種選育、審定與登記

新(xīn)增：

一、國(guó)家戰略：國(guó)家加大财政對育種發明和植物(wù)新(xīn)品種投入，育種成果可(kě)依法轉讓。

二、制定、修改審定辦(bàn)法時應聽取育種者、種子使用(yòng)者、生産(chǎn)經營者和相關行業意見。

四、品種審定委員會建立審定實驗數據、審定意見等審定檔案，保證可(kě)追溯。審定通過的品種依法公(gōng)布包括審定意見在内的相關信息。

五、品種審定綠色通道。實行選育生産(chǎn)經營相結合，符合國(guó)務(wù)院農業、林業主管部門規定條件的種子企業，自主研發的主要農作(zuò)物(wù)品種可(kě)以按照審定辦(bàn)法自行完成實驗，達到标準的，審定委員會辦(bàn)法審定證書。

六、誠信體(tǐ)系：登記品種申請文(wén)件、樣品不實的，撤銷，記入社會誠信檔案。

七、撤銷審定品種：審定通過的農作(zuò)物(wù)品種出現不可(kě)克服的嚴重缺陷等情形不宜繼續推廣、銷售的，撤銷。利用(yòng)審定編号裝(zhuāng)他(tā)人種子的企業面臨被撤銷審定品種的風險。

八、列入非主要農作(zuò)物(wù)登記目錄的品種在推廣前應當登記。

九、品種審定回避制度，品種審定委員會委員、工(gōng)作(zuò)人員及相關測試、試驗人員應當忠于職守，公(gōng)正廉明。

十、應當審定農作(zuò)物(wù)品種未經審定的，不得發布廣告、推廣、銷售。（農業技(jì )術推廣法：将“推廣”定義為(wèi)：是指通過試驗、示範、培訓、指導以及咨詢服務(wù)等，把農業技(jì )術普及應用(yòng)于農業産(chǎn)前、産(chǎn)中(zhōng)、産(chǎn)後全過程的活動。）舊種子法禁止經營、推廣，新(xīn)法擴大到銷售。

改變：

一、政府組織有(yǒu)關單位進行品種選育理(lǐ)論、技(jì )術和方法的研究，修改為(wèi) 國(guó)家支持科(kē)研院所及高等院校重點開展育種的基礎性、前沿性和應用(yòng)技(jì )術研究以及常規作(zuò)物(wù)、主要造林樹育種和無性繁殖材料選育等公(gōng)益性研究。

二、鼓勵種子企業與科(kē)研院所及高等院校共建産(chǎn)學(xué)研相結合的技(jì )術創新(xīn)體(tǐ)系，促進科(kē)技(jì )成果轉化。

三、引種：引種條件取消相鄰省、同意，其他(tā)省屬于同一适宜生态區(qū)域的引種，隻需報引種區(qū)域省級政府備案即可(kě)引種。引種制度的改變将大大增強企業對同一生态區(qū)域的市場占有(yǒu)，即使未在該區(qū)域審定，隻要備案即可(kě)推廣銷售。

第四章 新(xīn)品種保護

增加：

一、兩個以上的申請人分(fēn)别就同一個品種申請植物(wù)新(xīn)品種權的，植物(wù)新(xīn)品種權授予最先申請的人；同時申請的，植物(wù)新(xīn)品種權授予最先完成該品種育種的人。企業應加強品種權申請的及時性，科(kē)研材料的保密，謹防被他(tā)人提前申請。

二、授予植物(wù)新(xīn)品種權的植物(wù)新(xīn)品種名(míng)稱，應當與相同或者相近的植物(wù)屬或者種中(zhōng)已知品種的名(míng)稱相區(qū)别。該名(míng)稱經授權後即為(wèi)該植物(wù)新(xīn)品種的通用(yòng)名(míng)稱。

三、同一植物(wù)品種在申請新(xīn)品種保護、品種審定、品種登記、推廣、銷售時隻能(néng)使用(yòng)同一個名(míng)稱。在申請審定時公(gōng)司要将品種明确确定，不予許改變。

改變：

一、未經植物(wù)新(xīn)品種權人許可(kě)，不得生産(chǎn)、繁殖或銷售該授權品種的繁殖材料。本條删除了舊種子法限制性條件商(shāng)業目的，增加了繁殖限制，主要針對制種基地制種管理(lǐ)，不管出于何種目的，即使種植喂牛的也不行。

二、下面兩種情況使用(yòng)可(kě)以不經品種權人同意（該例外情況系植物(wù)新(xīn)品種保護條例規定内容上升到法律）：

(一)利用(yòng)授權品種進行育種及其他(tā)科(kē)研活動；

(二)農民(mín)自繁自用(yòng)授權品種的繁殖材料。

第五章：種子生産(chǎn)經營

增加：

一、種子生産(chǎn)經營者應當建立和保存包括種子來源、産(chǎn)地、數量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期和有(yǒu)關責任人員等内容的生産(chǎn)經營檔案，保證可(kě)追溯。

二、種子企業在生産(chǎn)經營許可(kě)證載明的有(yǒu)效區(qū)域設立分(fēn)支機構的，僅需備案。

三、專門經營不再分(fēn)裝(zhuāng)的包裝(zhuāng)種子的，或者受具(jù)有(yǒu)種子生産(chǎn)經營許可(kě)證的種子生産(chǎn)經營者以書面委托生産(chǎn)、代銷其種子的，應當備案。此條針對經銷商(shāng)，銷售的終止一旦沒有(yǒu)備案将面臨罰款。打擊竄貨有(yǒu)了法律支持。

改變：

一、種子生産(chǎn)許可(kě)證、種子經營許可(kě)證合并為(wèi)種子生産(chǎn)經營許可(kě)證，種子生産(chǎn)經營信息将一目了然。

二、取消種子經營資金要求，注重生産(chǎn)設施、設備及專業技(jì )術人員要求。

三、農民(mín)個人自繁自用(yòng)的常規種子有(yǒu)剩餘的，可(kě)以在當地集貿市場上出售、串換。本條将農民(mín)出售的種子有(yǒu)了限制性條件，常規種、當地集貿市場。

四、擴大種子使用(yòng)者受損的索賠原因及對象，索賠原因由單純的質(zhì)量問題擴大到：種子質(zhì)量或者種子标簽和使用(yòng)說明标注的内容不真實，賠償順序。舊種子法規定先向種子經營者要求賠償，種子經營者再向生産(chǎn)者或其他(tā)經營者追償。改為(wèi)可(kě)以要求出售種子的經營者，也可(kě)向種子生産(chǎn)者或其他(tā)經營者要求賠償。賠償除夠種價款、可(kě)得利益、有(yǒu)關價款外，增加了其他(tā)損失一項，意味着律師費等費用(yòng)可(kě)以要求賠償。

第六章 種子監督管理(lǐ)

增加：

一、将快速檢測方法列為(wèi)行政處罰依據，有(yǒu)異議的，可(kě)以複檢，複檢不得采用(yòng)同一檢測方法。大大降低了查處侵權違法行為(wèi)的時間、經濟成本，快速檢測首次有(yǒu)了法律依據。

二、假種子：删除了産(chǎn)地與标簽不符認定為(wèi)假種子，将沒有(yǒu)标簽的種子認定為(wèi)假種子。

(一)以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他(tā)品種種子的；

(二)種子種類、品種與标簽标注的内容不符或者沒有(yǒu)标簽的。

三、劣種子：删除了因變質(zhì)不能(néng)作(zuò)為(wèi)種子使用(yòng)、雜草(cǎo)種子比率超過規定認定為(wèi)劣種子。

(一)質(zhì)量低于國(guó)家規定标準的；

(二)質(zhì)量低于标簽标注指标的；

(三)帶有(yǒu)國(guó)家規定的檢疫性有(yǒu)害生物(wù)的。

四、農、林主管部門的執法權的加大。原僅規定現場檢查權，先增加了四大執法權：（二）對種子進行取樣測試、試驗或者檢驗；（三）查閱、複制有(yǒu)關合同、票據、賬簿、生産(chǎn)經營檔案及其他(tā)有(yǒu)關資料；（四）查封、扣押有(yǒu)證據證明違法生産(chǎn)經營的種子，以及用(yòng)于違法生産(chǎn)經營的工(gōng)具(jù)、設備及運輸工(gōng)具(jù)等；（五）查封違法從事種子生産(chǎn)經營活動的場所。

五、自願成立種子行業協會，自願申請種子質(zhì)量認證。

六、知情權：省級以上人民(mín)政府農業、林業主管部門應當在統一的政府信息發布平台上發布品種審定、品種登記、新(xīn)品種保護、種子生産(chǎn)經營許可(kě)、監督管理(lǐ)等信息。

第七章 種子進出口和對外合作(zuò)

一、從事商(shāng)品種子進出口業務(wù)，改為(wèi)從事種子進口業務(wù)，擴大了管理(lǐ)範圍。

二、種業國(guó)家安(ān)全審查機制，上升到國(guó)際戰略地位。

第八章 扶持措施

本章是新(xīn)增加的章節共6條，将扶持措施獨立列為(wèi)單獨的章節，充分(fēn)突出了在新(xīn)的時期下，國(guó)家對加大對種業發展的各項政策扶持的重視力度與扶持力度。　　

一、國(guó)家加大對種業發展的支持。對品種選育、生産(chǎn)、示範推廣、種質(zhì)資源保護、種子儲備以及制種大縣給予扶持。國(guó)家鼓勵推廣使用(yòng)高效、安(ān)全制種采種技(jì )術和先進适用(yòng)的制種采種機械，将先進适用(yòng)的制種采種機械納入農機具(jù)購(gòu)置補貼範圍。　　

二、國(guó)家積極引導社會資金投資種業。　　

三、國(guó)家加強種業公(gōng)益性基礎設施建設。對優勢種子繁育基地内的耕地，劃入基本農田保護區(qū)，實行永久保護。南繁基地等育種基地有(yǒu)了保障。

四、對從事農作(zuò)物(wù)和林木(mù)品種選育、生産(chǎn)的種子企業，按照國(guó)家有(yǒu)關規定給予扶持。　　

五、國(guó)家鼓勵和引導金融機構為(wèi)種子生産(chǎn)經營和收儲提供信貸支持。　　

六、國(guó)家支持保險機構開展種子生産(chǎn)保險。省級以上人民(mín)政府可(kě)以采取保險費補貼等措施，支持發展種業生産(chǎn)保險。　　

七、國(guó)家鼓勵科(kē)研院所及高等院校與種子企業開展育種科(kē)技(jì )人員交流，支持本單位的科(kē)技(jì )人員到種子企業從事育種成果轉化活動；鼓勵育種科(kē)研人才創新(xīn)創業。　　

八、國(guó)務(wù)院農業、林業主管部門和異地繁育種子所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府應當加強對異地繁育種子工(gōng)作(zuò)的管理(lǐ)和協調，交通運輸部門應當優先保證種子的運輸。

第九章 法律責任

增加：

一、首次明确農業、林業行政主管部門不作(zuò)為(wèi)、不盡責、執法人員參與或從事種業生産(chǎn)經營的責任追究，舊種子法行政執法人員隻是市場管理(lǐ)者。

二、品種審定委員會和工(gōng)作(zuò)人員不依法履行職責、弄虛作(zuò)假、徇私舞弊的給予處分(fēn)，5年内不得從事品種審定工(gōng)作(zuò)。

三、種子質(zhì)量檢驗機構弄虛作(zuò)假明确法律責任

四、加大對植物(wù)新(xīn)品種權所有(yǒu)人的保護及打擊力度，情節嚴重的按實際損失或侵權獲得利益一到三倍賠償。難以确定的按最高賠償300萬。

五、植物(wù)新(xīn)品種權侵權案件，舊種子法規定由省級執法部分(fēn)處理(lǐ)，新(xīn)種子法規定可(kě)以請求縣級以上人民(mín)政府執法部門處理(lǐ)。

六、首次對假冒授權品種進行行政處罰。

改變：

（一）侵犯植物(wù)新(xīn)品種權案件：

責令侵權人停止侵權行為(wèi)，沒收違法所得和種子；貨值金額不足5萬元的，并處1萬---25萬元以下罰款；貨值金額5萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。

（二）假冒授權品種：

由縣級以上人民(mín)政府農業、林業主管部門責令停止假冒行為(wèi)，沒收違法所得和種子；貨值金額不足5萬元的，并處1萬---25萬元以下罰款；；貨值金額5萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。

（三）假種子：

由縣級以上人民(mín)政府農業、林業主管部門責令停止生産(chǎn)經營，沒收違法所得和種子，吊銷種子生産(chǎn)經營許可(kě)證；違法生産(chǎn)經營的貨值金額不足1萬元的，并處1萬---10萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款。

因生産(chǎn)經營假種子犯罪被判處有(yǒu)期徒刑以上刑罰的，種子企業或者其他(tā)單位的法定代表人、直接負責的主管人員自刑罰執行完畢之日起5年内不得擔任種子企業的法定代表人、高級管理(lǐ)人員。

（四）劣種子：

由縣級以上人民(mín)政府農業、林業主管部門責令停止生産(chǎn)經營，沒收違法所得和種子；違法生産(chǎn)經營的貨值金額不足1萬元的，并處5000元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷種子生産(chǎn)經營許可(kě)證。

因生産(chǎn)經營劣種子犯罪被判處有(yǒu)期徒刑以上刑罰的，種子企業或者其他(tā)單位的法定代表人、直接負責的主管人員自刑罰執行完畢之日起五年内不得擔任種子企業的法定代表人、高級管理(lǐ)人員。

（五） 未審先推：

由縣級以上人民(mín)政府農業、林業主管部門責令停止違法行為(wèi)，沒收違法所得和種子，并處2萬元以上20萬元以下罰款：

應當審定未經審定或者應當登記未經登記的農作(zuò)物(wù)品種發布廣告，或者廣告中(zhōng)有(yǒu)關品種的主要性狀描述的内容與審定、登記公(gōng)告不一緻的，依照《廣告法》的有(yǒu)關規定追究法律責任。

（六）包裝(zhuāng)、使用(yòng)說明、标簽、竄貨問題

由縣級以上人民(mín)政府農業、林業主管部門責令改正，處2千元以上2萬元以下罰款：

（七）綠色通道審定數據造假

由省級以上人民(mín)政府農業、林業主管部門處100萬元以上500萬元以下罰款；解除綠色通道特權；給種子使用(yòng)者和其他(tā)種子生産(chǎn)經營者造成損失的，依法承擔賠償責任。

（八）阻絕、阻撓農業執法監督

處二千元以上五萬元以下罰款，可(kě)以責令停産(chǎn)停業整頓；構成違反治安(ān)管理(lǐ)行為(wèi)的，由公(gōng)安(ān)機關依法給予治安(ān)管理(lǐ)處罰。

（九）私自交易育種成果，給本單位造成經濟損失的，依法承擔賠償責任。

（十） 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

舊種子法僅規定了8種違反種子法行為(wèi)追究刑事責任，新(xīn)種子法采取了兜底條款方式，任何違反種子法的行為(wèi)都可(kě)能(néng)構成刑事犯罪，對于種子生産(chǎn)經營者來說，是一條緻命的條款，因為(wèi)何種行為(wèi)可(kě)能(néng)構成犯罪，沒有(yǒu)明文(wén)規定，涉及種子方面的刑事法律法規、司法解釋極少。在種子的生産(chǎn)經營中(zhōng)，由于種子生态的特殊性及行業尚缺乏規範性，種子生産(chǎn)經營者就很(hěn)容易被套上刑事犯罪的罪名(míng)。