2017年農業農村經濟工(gōng)作(zuò)總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會及中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議、中(zhōng)央農村工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神，以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學(xué)發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精(jīng)神和治國(guó)理(lǐ)政新(xīn)理(lǐ)念新(xīn)思想新(xīn)戰略，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這個工(gōng)作(zuò)主線(xiàn)，以優化供給、提質(zhì)增效、農民(mín)增收為(wèi)目标，以綠色發展為(wèi)導向，以改革創新(xīn)為(wèi)動力，以結構調整為(wèi)重點，着力培育新(xīn)動能(néng)、打造新(xīn)業态、扶持新(xīn)主體(tǐ)、拓寬新(xīn)渠道，加快推進農業轉型升級，加快農業現代化建設，鞏固發展農業農村經濟好形勢，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
推進農業供給側結構性改革，是當前的緊迫任務(wù)，是農業農村經濟工(gōng)作(zuò)的主線(xiàn)，要圍繞這一主線(xiàn)穩定糧食生産(chǎn)、推進結構調整、推進綠色發展、推進創新(xīn)驅動、推進農村改革。要把增加綠色優質(zhì)農産(chǎn)品供給放在突出位置，把提高農業供給體(tǐ)系質(zhì)量和效率作(zuò)為(wèi)主攻方向，把促進農民(mín)增收作(zuò)為(wèi)核心目标，從生産(chǎn)端、供給側入手，創新(xīn)體(tǐ)制機制，調整優化農業的要素、産(chǎn)品、技(jì )術、産(chǎn)業、區(qū)域、主體(tǐ)等方面結構，優化農業産(chǎn)業體(tǐ)系、生産(chǎn)體(tǐ)系、經營體(tǐ)系，突出綠色發展，聚力質(zhì)量興農，使農業供需關系在更高水平上實現新(xīn)的平衡。通過努力，使農産(chǎn)品的品種、品質(zhì)結構更加優化，玉米等庫存量較大的農産(chǎn)品供需矛盾進一步緩解，綠色優質(zhì)安(ān)全和特色農産(chǎn)品供給進一步增加。綠色發展邁出新(xīn)步伐，化肥農藥使用(yòng)量進一步減少，畜禽糞污、稭稈、農膜綜合利用(yòng)水平進一步提高。農業資源要素配置更加合理(lǐ)，農業轉方式調結構的政策體(tǐ)系加快形成，農業發展的質(zhì)量效益和競争力有(yǒu)新(xīn)提升。
一、穩定糧食生産(chǎn)，鞏固提升糧食産(chǎn)能(néng)
1.加快劃定糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)和重要農産(chǎn)品生産(chǎn)保護區(qū)。按照“布局合理(lǐ)、标識清晰、生産(chǎn)穩定、能(néng)劃盡劃”的原則，結合永久基本農田劃定，以主體(tǐ)功能(néng)區(qū)規劃和優勢農産(chǎn)品布局規劃為(wèi)依托，選擇農田基礎設施較好、相對集中(zhōng)連片的田塊，科(kē)學(xué)合理(lǐ)劃定稻谷、小(xiǎo)麥、玉米糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)和大豆、棉花(huā)、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農産(chǎn)品生産(chǎn)保護區(qū)。推動将“兩區(qū)”内地塊全部建檔立冊、上圖上網、到村到田，實現信息化精(jīng)準化管理(lǐ)（計劃司、種植業司牽頭，該分(fēn)工(gōng)為(wèi)農業部内部分(fēn)工(gōng)，下同）。抓緊研究制定“兩區(qū)”劃定操作(zuò)規程和管理(lǐ)辦(bàn)法，完善激勵機制和支持政策，引導财政、金融、保險、投資等政策措施逐步向“兩區(qū)”傾斜，推動層層落實建設管護主體(tǐ)責任（計劃司、财務(wù)司牽頭）。
2.加強耕地保護和質(zhì)量提升。大規模開展高标準農田建設，加大投入力度，創新(xīn)建設機制，提高建設質(zhì)量。推動有(yǒu)條件的地方将曬場、烘幹、機具(jù)庫棚、機耕道路、土壤改良等配套設施納入高标準農田建設範圍（計劃司牽頭）。引導金融機構對高标準農田建設提供信貸支持，鼓勵社會資本參與建設（财務(wù)司牽頭）。推動全面落實永久基本農田特殊保護政策措施，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，分(fēn)區(qū)開展土壤改良、地力培肥和治理(lǐ)修複，持續推進中(zhōng)低産(chǎn)田改造。擴大東北黑土地保護利用(yòng)試點範圍，制定發布保護規劃綱要（種植業司牽頭）。開展耕地土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃，繼續開展重金屬污染區(qū)耕地修複試點（科(kē)教司牽頭）。
3.加快現代種業創新(xīn)。加大種業自主創新(xīn)重大工(gōng)程實施力度，開展稻谷、小(xiǎo)麥、玉米、大豆四大作(zuò)物(wù)良種重大科(kē)研聯合攻關，加快适宜機械化生産(chǎn)、輕簡化栽培、優質(zhì)高産(chǎn)多(duō)抗廣适新(xīn)品種選育。積極推動以企業為(wèi)主體(tǐ)的作(zuò)物(wù)育繁推一體(tǐ)化發展模式，扶持壯大一批種子龍頭企業，加快國(guó)家級育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設，推動新(xīn)一輪農作(zuò)物(wù)品種更新(xīn)換代（種子局牽頭）。加快推進畜禽水産(chǎn)良種繁育體(tǐ)系建設，加強地方畜禽品種資源的保護與開發，推進聯合育種和全基因組選擇育種，推動主要畜禽品種國(guó)産(chǎn)化（畜牧業司牽頭）。推進建設國(guó)家海洋漁業種質(zhì)資源庫，加快建設一批水産(chǎn)種質(zhì)資源場和保護區(qū)、育種創新(xīn)基地（漁業局牽頭）。加大野生植物(wù)和珍稀種質(zhì)資源保護力度，推進瀕危野生植物(wù)搶救性保護及自然保護區(qū)建設，深入實施第三次種質(zhì)資源普查收集（科(kē)教司、種子局牽頭）。
4.推進農業生産(chǎn)全程機械化。貫徹落實“中(zhōng)國(guó)制造2025”，啓動實施農機裝(zhuāng)備發展行動方案。深入開展主要農作(zuò)物(wù)生産(chǎn)全程機械化推進行動，在條件成熟地區(qū)和勞動密集型産(chǎn)業推進“機器換人”，推出一批基本實現全程機械化示範縣。強化農機、農藝、信息化技(jì )術融合，努力突破主要作(zuò)物(wù)機械化作(zuò)業瓶頸，推進農機化技(jì )術集成應用(yòng)。大力推進農機深松整地作(zuò)業，全國(guó)深松面積達到1.5億畝以上。積極開展“鐮刀(dāo)彎”地區(qū)玉米青貯、玉米籽粒收獲、牧草(cǎo)收獲、馬鈴薯收獲機械化示範推廣，加強适宜丘陵山(shān)區(qū)、設施農業、畜禽水産(chǎn)養殖的農機技(jì )術裝(zhuāng)備研發和推廣。開展植保無人飛機推廣示範。創建100個“平安(ān)農機”示範縣（農機化司牽頭）。
二、推進結構調整，提高農業供給體(tǐ)系質(zhì)量和效率
5.繼續推進以減玉米為(wèi)重點的種植業結構調整。按照穩糧、優經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協調發展的種植結構。深入實施藏糧于地、藏糧于技(jì )戰略，保護優化糧食産(chǎn)能(néng)，保持糧食生産(chǎn)總體(tǐ)穩定，确保口糧絕對安(ān)全。穩定北方粳稻和南方雙季稻生産(chǎn)能(néng)力，擴大優質(zhì)小(xiǎo)麥面積，重點發展強筋弱筋小(xiǎo)麥、優質(zhì)稻谷，稻谷小(xiǎo)麥種植面積穩定在8億畝。進一步調減“鐮刀(dāo)彎”等非優勢産(chǎn)區(qū)玉米面積1000萬畝，增加優質(zhì)食用(yòng)大豆、薯類、雜糧雜豆等，鞏固主産(chǎn)區(qū)棉花(huā)、油料、糖料生産(chǎn)。大力發展雙低油菜等優質(zhì)品種（種植業司牽頭）。穩定發展“菜籃子”産(chǎn)品，加強北方設施蔬菜、南菜北運基地建設（市場司牽頭）。加快北方農牧交錯帶結構調整，打造生态農牧區(qū)（計劃司、畜牧業司牽頭）。以青貯玉米、苜蓿為(wèi)重點，推進優質(zhì)飼草(cǎo)料種植，擴大糧改飼、糧改豆補貼試點（畜牧業司、種植業司牽頭）。會同有(yǒu)關部門開展糧食安(ān)全省長(cháng)責任制考核工(gōng)作(zuò)，落實地方糧食安(ān)全主體(tǐ)責任（種植業司牽頭）。
6.全面提升畜牧業發展質(zhì)量。穩定生豬生産(chǎn)，優化南方水網地區(qū)生豬養殖區(qū)域布局，推動各地科(kē)學(xué)劃定禁限養殖區(qū)域。引導産(chǎn)能(néng)向玉米主産(chǎn)區(qū)和環境容量大的地區(qū)轉移，在東北四省區(qū)開展生豬種養結合循環發展試點，促進生豬産(chǎn)業轉型升級。大力發展草(cǎo)食畜牧業，深入實施南方草(cǎo)地畜牧業推進行動，擴大優質(zhì)肉牛肉羊生産(chǎn)。加快推進畜禽标準化規模養殖，指導養殖場（小(xiǎo)區(qū)）進行升級改造。加快現代飼草(cǎo)料産(chǎn)業體(tǐ)系建設，逐步推進苜蓿等優質(zhì)飼草(cǎo)國(guó)産(chǎn)化替代。推動飼料散裝(zhuāng)散運，鼓勵飼料廠和養殖場實行“廠場對接”。全面推進奶業振興，重點支持适度規模和種養結合家庭牧場，推動優質(zhì)奶源基地建設，加強生産(chǎn)過程管控，引導擴大生鮮乳消費，培育國(guó)産(chǎn)優質(zhì)品牌。持續推進畜牧業綠色發展示範縣創建。加快新(xīn)一輪退耕還林還草(cǎo)工(gōng)程實施進度，繼續實施退牧還草(cǎo)工(gōng)程，推進北方農牧交錯帶已墾草(cǎo)原治理(lǐ)（畜牧業司牽頭）。
7.加快推進漁業轉型升級。科(kē)學(xué)編制養殖水域灘塗規劃，合理(lǐ)劃定養殖區(qū)、限養區(qū)、禁養區(qū)，确定湖(hú)泊、水庫和近海海域等公(gōng)共自然水域養殖規模，科(kē)學(xué)調整養殖品種結構和養殖模式，推動水産(chǎn)養殖減量增效。創建水産(chǎn)健康養殖示範場500個，漁業健康養殖示範縣10個，推進稻田綜合種養和低窪鹽堿地養殖（漁業局牽頭）。完善江河湖(hú)海限捕、禁捕時限和區(qū)域，推進内陸重點水域全面禁漁和轉産(chǎn)轉業試點，率先在長(cháng)江流域水生生物(wù)保護區(qū)實現全面禁捕，實施中(zhōng)華鲟、江豚拯救行動計劃。實施綠色水産(chǎn)養殖推進行動，支持集約化海水健康養殖，拓展深遠(yuǎn)海養殖，組織召開全國(guó)海洋牧場建設工(gōng)作(zuò)現場會，加快推進現代化海洋牧場建設。落實海洋漁業資源總量管理(lǐ)制度和漁船“雙控”制度，啓動限額捕撈試點，加強區(qū)域協同保護，合理(lǐ)控制近海捕撈。持續清理(lǐ)整治“絕戶網”和涉漁“三無”船舶，加快實施漁民(mín)減船轉産(chǎn)。加強水生生物(wù)資源養護，強化幼魚保護，積極發展增殖漁業，完善伏季休漁制度，探索休禁漁補貼政策創設。規範有(yǒu)序發展遠(yuǎn)洋漁業和休閑漁業（漁業局、長(cháng)江辦(bàn)牽頭）。
8.大力發展農産(chǎn)品加工(gōng)業。貫徹國(guó)辦(bàn)關于進一步促進農産(chǎn)品加工(gōng)業發展的意見，落實扶持農産(chǎn)品加工(gōng)業的政策措施，強化農産(chǎn)品産(chǎn)後商(shāng)品化處理(lǐ)設施建設。深入實施質(zhì)量品牌提升行動，促進農産(chǎn)品加工(gōng)業轉型升級。大力發展優質(zhì)原料基地和加工(gōng)專用(yòng)品種生産(chǎn)，支持糧食主産(chǎn)區(qū)發展糧食特别是玉米深加工(gōng)，開發傳統面米、馬鈴薯及薯類、雜糧、預制菜肴等多(duō)元化主食産(chǎn)品和藥食同源的功能(néng)食品。加強農産(chǎn)品加工(gōng)技(jì )術集成基地建設，組織開展關鍵技(jì )術裝(zhuāng)備研發和推廣。深入實施農村産(chǎn)業融合發展試點示範工(gōng)程，開展農業産(chǎn)業化示範基地提質(zhì)行動，建設一批農村産(chǎn)業融合發展示範園和先導區(qū)（加工(gōng)局牽頭）。
9.做大做強優勢特色産(chǎn)業。實施優勢特色農業提質(zhì)增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉、花(huā)卉、食用(yòng)菌、中(zhōng)藥材和特色養殖等産(chǎn)業提檔升級，把地方特色小(xiǎo)品種和土特産(chǎn)做成帶動農民(mín)增收的大産(chǎn)業（種植業司牽頭）。加強優勢特色農産(chǎn)品生産(chǎn)、加工(gōng)、儲藏等技(jì )術研發，構建具(jù)有(yǒu)地方特色的技(jì )術體(tǐ)系。加快信息技(jì )術、綠色制造等高新(xīn)技(jì )術向農業生産(chǎn)、經營、加工(gōng)、流通、服務(wù)領域滲透和應用(yòng)，加強特色産(chǎn)品、特色産(chǎn)業開發和營銷體(tǐ)系建設（科(kē)教司牽頭）。加快推進特色農産(chǎn)品優勢區(qū)建設，制定特色農産(chǎn)品優勢區(qū)建設規劃，鼓勵各地争創園藝産(chǎn)品、畜産(chǎn)品、水産(chǎn)品等特色農産(chǎn)品優勢區(qū)，推動資金項目向優勢區(qū)、特色産(chǎn)區(qū)傾斜。推動完善“菜籃子”市長(cháng)負責制考核機制，開展鮮活農産(chǎn)品調控目錄試點。加快發展都市現代農業，深挖農業潛力，創造新(xīn)需求（市場司牽頭）。
10.加快推進農業品牌建設。深入實施農業品牌戰略，支持地方以優勢企業、産(chǎn)業聯盟和行業協會為(wèi)依托，重點在糧油、果茶、瓜菜、畜産(chǎn)品、水産(chǎn)品等大宗作(zuò)物(wù)及特色産(chǎn)業上培養一批市場信譽度高、影響力大的區(qū)域公(gōng)用(yòng)品牌、企業品牌和産(chǎn)品品牌。強化品牌培育塑造，發布中(zhōng)國(guó)農業品牌發展指導文(wén)件，探索建立農業品牌目錄制度及品牌評價體(tǐ)系，發布100個區(qū)域公(gōng)用(yòng)品牌。組織開展品牌培訓，強化經驗交流，提升農業品牌建設與管理(lǐ)的能(néng)力和水平。搭建品牌農産(chǎn)品營銷推介平台，将2017年确定為(wèi)“農業品牌推進年”，舉辦(bàn)中(zhōng)國(guó)農業品牌發展大會、中(zhōng)國(guó)國(guó)際農産(chǎn)品交易會、中(zhōng)國(guó)國(guó)際茶葉博覽會等品牌推介活動，推進系列化、專業化的大品牌建設（市場司牽頭）。
11.積極發展休閑農業與鄉村旅遊。拓展農業多(duō)種功能(néng)，推進農業與休閑旅遊、教育文(wén)化、健康養生等深度融合，發展觀光農業、體(tǐ)驗農業、創意農業等新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态。實施休閑農業和鄉村旅遊提升工(gōng)程，加強标準制定和宣傳貫徹，繼續開展示範縣、美麗休閑鄉村、特色魅力小(xiǎo)鎮、精(jīng)品景點線(xiàn)路、重要農業文(wén)化遺産(chǎn)等宣傳推介。鼓勵農村集體(tǐ)經濟組織創辦(bàn)鄉村旅遊合作(zuò)社，或與社會資本聯辦(bàn)鄉村旅遊企業。完善休閑農業行業标準。組織召開全國(guó)休閑農業與鄉村旅遊大會（加工(gōng)局牽頭）。
12.啓動建設現代農業産(chǎn)業園。以規模化種養基地為(wèi)基礎，依托農業産(chǎn)業化龍頭企業帶動，聚集現代生産(chǎn)要素，建設“生産(chǎn)+加工(gōng)+科(kē)技(jì )”、一二三産(chǎn)融合的現代農業産(chǎn)業園，發揮技(jì )術集成、産(chǎn)業融合、創業平台、核心輻射等功能(néng)作(zuò)用(yòng)。吸引龍頭企業和科(kē)研機構建設運營産(chǎn)業園，發展設施農業、精(jīng)準農業、精(jīng)深加工(gōng)、現代營銷，發展農業産(chǎn)業化聯合體(tǐ)，推動農業全環節升級、全鏈條增值。支持農戶通過訂單農業、股份合作(zuò)、入園創業就業等多(duō)種形式參與建設、分(fēn)享收益。科(kē)學(xué)制定産(chǎn)業園規劃，制定發布國(guó)家級現代農業産(chǎn)業園認定标準，遴選發布首批國(guó)家級産(chǎn)業園名(míng)單。鼓勵地方統籌使用(yòng)項目資金，集中(zhōng)建設産(chǎn)業園基礎設施和配套服務(wù)體(tǐ)系（計劃司、财務(wù)司牽頭）。
三、推進綠色發展，增強農業可(kě)持續發展能(néng)力
13.全面提升農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全水平。堅持質(zhì)量興農，實施農業标準化戰略，突出優質(zhì)、安(ān)全、綠色導向。健全農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全标準體(tǐ)系，新(xīn)制定農藥殘留标準1000項、獸藥殘留标準100項。大力推進農業标準化生産(chǎn)，加快制定農業标準化生産(chǎn)評價辦(bàn)法，開展特色農産(chǎn)品标準化生産(chǎn)示範，建設一批地理(lǐ)标志(zhì)農産(chǎn)品和原産(chǎn)地保護基地，新(xīn)創建一批畜禽水産(chǎn)健康養殖場、熱作(zuò)标準化生産(chǎn)示範園。支持新(xīn)型農業經營主體(tǐ)開展“三品一标”認證登記，加快提升綠色、有(yǒu)機農産(chǎn)品認證的權威性和公(gōng)信力。推行農業良好生産(chǎn)規範，推廣生産(chǎn)記錄台賬制度，督促落實農業投入品生産(chǎn)銷售使用(yòng)有(yǒu)關規定。加快農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全追溯平台建設應用(yòng)，選擇蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等農産(chǎn)品開展試點。繼續開展國(guó)家農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全縣（市）創建，再确定200個縣（市）開展試點。加強農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全監管，持續開展農獸藥殘留超标等突出問題專項整治，嚴厲打擊違禁超限量使用(yòng)農獸藥、非法添加等違法行為(wèi)。健全農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全監管體(tǐ)系，強化風險管理(lǐ)和屬地責任，加大抽檢監測力度（監管局牽頭）。
14.大力發展節水農業。建立健全農業節水技(jì )術産(chǎn)品标準體(tǐ)系。建設一批高标準節水農業示範區(qū)，大力普及噴灌、滴灌等節水灌溉技(jì )術，加大水肥一體(tǐ)化和涵養水分(fēn)等農藝節水保墒技(jì )術推廣力度（種植業司牽頭）。篩選推廣一批抗旱節水品種，重點在華北、西北地區(qū)大面積推廣耐旱小(xiǎo)麥、薯類、雜糧品種（種子局牽頭）。穩步推進牧區(qū)高效節水灌溉飼草(cǎo)料地建設，嚴格限制生态脆弱地區(qū)抽取地下水灌溉人工(gōng)草(cǎo)場（畜牧業司牽頭）。控制東北地區(qū)井灌稻面積（種植業司牽頭）。積極推廣循環水養殖等節水養殖技(jì )術（漁業局牽頭）。協同開展河北地下水超采區(qū)綜合治理(lǐ)試點（種植業司牽頭）。
15.大力推進化肥農藥減量增效。深入推進化肥農藥使用(yòng)量零增長(cháng)行動，促進農業節本增效。以蘋果柑橘、設施蔬菜、品牌茶葉等園藝作(zuò)物(wù)為(wèi)重點，開展有(yǒu)機肥替代化肥試點，建設一批化肥減量增效示範縣。深入推進測土配方施肥，集成推廣化肥減量增效技(jì )術。建設一批病蟲害統防統治與綠色防控融合示範基地、稻田綜合種養示範基地、蜜蜂授粉與綠色防控技(jì )術集成示範基地。大力推進高毒農藥定點經營實名(míng)購(gòu)買，探索建立農藥産(chǎn)品追溯系統。繼續組織開展農民(mín)骨幹科(kē)學(xué)用(yòng)藥培訓行動，鼓勵使用(yòng)高效低毒低殘留農藥（種植業司牽頭）。
16.全面推進農業廢棄物(wù)資源化利用(yòng)。堅決打好農業面源污染防治攻堅戰。以縣為(wèi)單位推進畜禽糞污、農作(zuò)物(wù)稭稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業廢棄物(wù)資源化利用(yòng)無害化處理(lǐ)試點，探索建立可(kě)持續運營管理(lǐ)機制（科(kē)教司牽頭）。深入推進綠色高産(chǎn)高效創建，重點推廣優質(zhì)專用(yòng)品種和節本降耗、循環利用(yòng)技(jì )術模式（種植業司牽頭）。鼓勵各地加大農作(zuò)物(wù)稭稈綜合利用(yòng)支持力度，健全稭稈還田、集運、多(duō)元化利用(yòng)補貼機制，繼續開展地膜清潔生産(chǎn)試點示範（科(kē)教司牽頭）。開展種養結合整縣推進試點（計劃司牽頭）。加快畜禽糞污集中(zhōng)處理(lǐ)，支持規模養殖場配套建設節水、清糞、有(yǒu)機肥生産(chǎn)加工(gōng)等設施設備，推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用(yòng)、種養循環的多(duō)種技(jì )術模式。繼續開展洞庭湖(hú)區(qū)畜禽水産(chǎn)養殖污染治理(lǐ)試點（畜牧業司、漁業局牽頭）。推動規模化大中(zhōng)型沼氣健康發展。擴大重點流域農業面源污染綜合治理(lǐ)示範區(qū)範圍（科(kē)教司牽頭）。
17.擴大耕地輪作(zuò)休耕制度試點規模。實施耕地、草(cǎo)原休養生息規劃（種植業司、畜牧業司分(fēn)别牽頭）。适當擴大東北冷涼區(qū)和北方農牧交錯區(qū)輪作(zuò)試點規模以及河北地下水漏鬥區(qū)、湖(hú)南重金屬污染區(qū)、西南西北生态嚴重退化區(qū)休耕試點規模。完善耕地輪作(zuò)休耕推進協調指導組工(gōng)作(zuò)機制，會同有(yǒu)關部門組織開展定期督查。組織專家分(fēn)區(qū)域、分(fēn)作(zuò)物(wù)制定完善輪作(zuò)休耕技(jì )術方案，開展技(jì )術培訓和巡回指導。開展遙感動态監測和耕地質(zhì)量監測，建立健全耕地輪作(zuò)休耕試點數據庫，跟蹤試點區(qū)域作(zuò)物(wù)種植和耕地質(zhì)量變化情況（種植業司牽頭）。
18.強化動物(wù)疫病防控。落實動物(wù)防疫财政支持政策，穩妥推進強制免疫“先打後補”，探索政府購(gòu)買服務(wù)機制。持續推進新(xīn)型獸醫(yī)制度建設，擴大和充實官方獸醫(yī)與執業獸醫(yī)隊伍。持續抓好禽流感等重大動物(wù)疫病、常見多(duō)發病防控，加大人畜共患病防治力度。大力開展種畜禽場動物(wù)疫病淨化工(gōng)作(zuò)，推進無疫區(qū)和生物(wù)安(ān)全隔離區(qū)建設。防範外來動物(wù)疫病傳入風險。強化動物(wù)檢疫和畜禽屠宰質(zhì)量安(ān)全管理(lǐ)，完善跨省流通監管信息互聯互通機制。加強獸藥行業監管，健全完善獸藥二維碼追溯體(tǐ)系，深入開展抗菌藥整治（獸醫(yī)局牽頭）。
四、推進創新(xīn)驅動，增強農業科(kē)技(jì )支撐能(néng)力
19.加快推進重大科(kē)研攻關和技(jì )術模式創新(xīn)。适應農業轉方式調結構新(xīn)要求，優化農業科(kē)技(jì )創新(xīn)方向和重點，集中(zhōng)突破糧食豐産(chǎn)增效、畜禽水産(chǎn)良種培育、草(cǎo)食畜牧業、海洋牧場與深遠(yuǎn)海養殖、智慧農業、農機化、農産(chǎn)品精(jīng)深加工(gōng)、化肥農藥減施增效、中(zhōng)低産(chǎn)田改良、黑土地保護、農業面源和重金屬污染綜合防治與修複等重大技(jì )術及裝(zhuāng)備。加強農業科(kē)技(jì )基礎前沿研究，提升原始創新(xīn)能(néng)力。圍繞節本增效、生态環境和質(zhì)量安(ān)全等重點領域，做優做強現代農業産(chǎn)業技(jì )術體(tǐ)系。加大農業部重點實驗室建設力度，新(xīn)增一批農業資源環境等領域重點實驗室，布局建設一批國(guó)家農業科(kē)學(xué)實驗站。在200個縣實施農業競争力提升科(kē)技(jì )行動。深入實施轉基因重大專項，嚴格轉基因生物(wù)安(ān)全管理(lǐ)，加大轉基因科(kē)學(xué)普及與輿論引導力度（科(kē)教司牽頭）。
20.完善農業科(kē)技(jì )創新(xīn)激勵機制。加快落實科(kē)技(jì )成果轉化收益、科(kē)技(jì )人員兼職取酬等制度規定。通過“後補助”等方式支持農業科(kē)技(jì )創新(xīn)（科(kē)教司牽頭）。大力實施農業科(kē)研傑出人才培養計劃，深入推進科(kē)研成果權益改革試點（人事司、科(kē)教司牽頭）。支持發展面向市場的新(xīn)型農業技(jì )術研發、成果轉化和産(chǎn)業孵化機構。開展科(kē)研機構和科(kē)技(jì )人員分(fēn)類評價試點，針對不同類型科(kē)研活動和不同科(kē)技(jì )崗位，逐步建立以科(kē)研成果與産(chǎn)業需求關聯度、技(jì )術研發創新(xīn)度和産(chǎn)業發展貢獻度為(wèi)導向的分(fēn)類評價制度。加強農業知識産(chǎn)權保護和運用(yòng)（科(kē)教司牽頭）。
21.加強國(guó)家農業科(kē)技(jì )創新(xīn)聯盟和區(qū)域技(jì )術中(zhōng)心建設。整合科(kē)技(jì )創新(xīn)資源，強化協同創新(xīn)，完善國(guó)家農業科(kē)技(jì )創新(xīn)體(tǐ)系和現代農業産(chǎn)業技(jì )術體(tǐ)系，建立一批現代農業産(chǎn)業科(kē)技(jì )創新(xīn)中(zhōng)心和農業科(kē)技(jì )創新(xīn)聯盟，充分(fēn)發揮各類聯盟在農業科(kē)技(jì )綜合解決方案形成、産(chǎn)業全鏈條發展、資源開放共享、服務(wù)平台基地建設等方面的作(zuò)用(yòng)。以關鍵行業和領域為(wèi)重點，加快布局一批區(qū)域性現代農業産(chǎn)業科(kē)技(jì )創新(xīn)中(zhōng)心。集中(zhōng)東北、華北、華東和南方地區(qū)優勢科(kē)技(jì )力量，開展東北黑土地保護、玉米稭稈綜合利用(yòng)、華北地區(qū)節水農業、南方稻田重金屬污染治理(lǐ)、農産(chǎn)品深加工(gōng)等重大問題聯合攻關。創新(xīn)企業等市場主體(tǐ)投資聯盟建設獲益機制，探索建立健全聯盟多(duō)元化支持、市場化運營的長(cháng)效運行機制（科(kē)教司牽頭）。
22.推進基層農技(jì )推廣體(tǐ)系改革。強化基層農技(jì )推廣機構的公(gōng)共性和公(gōng)益性，構建以國(guó)家農技(jì )推廣機構為(wèi)主導、科(kē)研教學(xué)單位和社會化服務(wù)組織廣泛參與的“一主多(duō)元”農技(jì )推廣體(tǐ)系。創新(xīn)公(gōng)益性農技(jì )推廣服務(wù)方式，引入項目管理(lǐ)機制，推行政府購(gòu)買服務(wù)。鼓勵縣級農業技(jì )術推廣機構設立區(qū)域站，支持鄉鎮成立綜合性農業服務(wù)機構，有(yǒu)條件的地方實行管理(lǐ)在縣、服務(wù)在鄉。完善人員聘用(yòng)和培訓機制，提升農技(jì )推廣人員素質(zhì)，增強農技(jì )服務(wù)能(néng)力，鼓勵與家庭農場、合作(zuò)社、龍頭企業開展技(jì )術合作(zuò)。支持地方因地制宜設置基層農技(jì )推廣機構，建立農科(kē)教産(chǎn)學(xué)研推一體(tǐ)化農業技(jì )術推廣聯盟，鼓勵各類社會力量廣泛參與農業科(kē)技(jì )推廣。通過承擔項目、定向委托、購(gòu)買服務(wù)等方式，加大對各類經營性農業社會化服務(wù)組織的支持力度，引導其廣泛參與農業産(chǎn)前、産(chǎn)中(zhōng)、産(chǎn)後服務(wù)（科(kē)教司牽頭）。
23.加強新(xīn)型職業農民(mín)和新(xīn)型農業經營主體(tǐ)培育。繼續實施新(xīn)型職業農民(mín)培育工(gōng)程，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作(zuò)、統籌安(ān)排、産(chǎn)業帶動的培訓機制（科(kē)教司牽頭）。推動出台構建培育新(xīn)型農業經營主體(tǐ)政策體(tǐ)系的意見，啓用(yòng)新(xīn)型經營主體(tǐ)生産(chǎn)經營直報平台（經管司、财務(wù)司牽頭）。完善家庭農場認定辦(bàn)法和名(míng)錄制度，健全示範家庭農場評定機制，扶持規模适度的家庭農場。推進農民(mín)合作(zuò)社示範社創建，引導合作(zuò)社健康發展，支持農民(mín)合作(zuò)社組建聯合社。完善龍頭企業認定标準，壯大國(guó)家重點龍頭企業隊伍，培育農業産(chǎn)業化聯合體(tǐ)（經管司牽頭）。優化農業從業者結構，深入開展現代青年農場主培養計劃、新(xīn)型農業經營主體(tǐ)帶頭人輪訓計劃和農村實用(yòng)人才帶頭人示範培訓，把返鄉農民(mín)工(gōng)納入培訓計劃，培育100萬人次，探索培育農業職業經理(lǐ)人（科(kē)教司牽頭）。探索建立職業農民(mín)扶持制度，繼續開展“全國(guó)十佳農民(mín)”資助項目遴選工(gōng)作(zuò)（人事司牽頭）。
24.積極推進農業信息化。推進“互聯網+”現代農業行動，全面實施信息進村入戶工(gōng)程，選擇5個省份開展整省推進示範，年内建成8萬個益農信息綜合服務(wù)社。實施智慧農業工(gōng)程，将農業物(wù)聯網試驗示範範圍拓展到10個省，推進農業裝(zhuāng)備智能(néng)化。建設全球農業數據調查分(fēn)析系統，完善重要農産(chǎn)品平衡表會商(shāng)與發布制度，定期發布重要農産(chǎn)品供需信息，統籌各類大數據平台資源，建立集數據監測、分(fēn)析、發布和服務(wù)于一體(tǐ)的國(guó)家農業數據雲平台。在國(guó)家現代農業示範區(qū)打造一批智慧農業示範基地（市場司牽頭）。加強農業遙感基礎設施建設（計劃司牽頭）。加快推進農民(mín)手機應用(yòng)技(jì )能(néng)培訓。推進重點農産(chǎn)品市場信息平台建設。健全現代農産(chǎn)品市場體(tǐ)系，大力發展農村電(diàn)子商(shāng)務(wù)，推進冷鏈物(wù)流、智能(néng)物(wù)流等設施建設，促進新(xīn)型農業經營主體(tǐ)與電(diàn)商(shāng)企業面對面對接融合，推動線(xiàn)上線(xiàn)下互動發展（市場司牽頭）。
五、推進農村改革，激發農業農村發展活力
25.落實農村承包地“三權分(fēn)置”意見。加快推進農村承包地确權登記頒證工(gōng)作(zuò)，再選擇北京、天津、重慶、福建、廣西、青海等6個省份推進整省試點，推動有(yǒu)條件的地方年底基本完成。健全土地流轉規範管理(lǐ)服務(wù)制度，加強土地流轉價格監測，指導各地加強土地流轉交易市場建設。建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體(tǐ)系。穩步開展農村土地承包權有(yǒu)償退出試點，允許地方多(duō)渠道籌措資金，按規定用(yòng)于村集體(tǐ)對進城落戶農民(mín)自願退出承包地的補償。推進土地經營權入股發展農業産(chǎn)業化經營試點（經管司牽頭）。
26.穩步推進農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革。全面貫徹落實穩步推進農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革的意見，抓緊研究制定配套政策措施。全面總結農村集體(tǐ)資産(chǎn)股份權能(néng)改革試點經驗，擴大改革試點範圍，再選擇一批改革基礎較好的縣（市、區(qū)）開展農村集體(tǐ)經營性資産(chǎn)股份合作(zuò)制改革試點，确認成員身份，量化經營性資産(chǎn)，保障農民(mín)集體(tǐ)資産(chǎn)權利。鼓勵地方開展資源變資産(chǎn)、資産(chǎn)變資本、資金變股金、農民(mín)變股民(mín)等改革，賦予農民(mín)更加充分(fēn)的财産(chǎn)權、維護農民(mín)收益權，增強集體(tǐ)經濟發展活力和實力。全面開展農村集體(tǐ)資産(chǎn)清産(chǎn)核資，加快集體(tǐ)資産(chǎn)監督管理(lǐ)平台建設，摸清集體(tǐ)家底，健全管理(lǐ)制度。推動制定完善農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革相關法律法規（經管司牽頭）。
27.積極發展農業适度規模經營。完善土地流轉和适度規模經營健康發展的政策措施，大力培育新(xīn)型農業經營主體(tǐ)和服務(wù)主體(tǐ)，通過經營權流轉、股份合作(zuò)、代耕代種、聯耕聯種、土地托管等多(duō)種方式，加快發展土地流轉型、服務(wù)帶動型等多(duō)種形式規模經營。積極引導農民(mín)在自願基礎上，通過村組内互換并地等方式，實現按戶連片種植。完善家庭農場認定辦(bàn)法，扶持規模适度的家庭農場。加強農民(mín)合作(zuò)社規範化建設，積極發展生産(chǎn)、供銷、信用(yòng)“三位一體(tǐ)”綜合合作(zuò)。深入推進政府購(gòu)買農業公(gōng)益性服務(wù)機制創新(xīn)試點，研究探索農業社會化服務(wù)管理(lǐ)規程指引，總結推廣農業生産(chǎn)全程社會化服務(wù)試點經驗，扶持培育農機作(zuò)業、農田灌排、統防統治、烘幹倉儲等經營性服務(wù)組織，推進農業服務(wù)業發展。研究建立農業适度規模經營評價指标體(tǐ)系，引導規模經營健康發展（經管司牽頭）。
28.深化農墾改革。圍繞墾區(qū)集團化改革，開展改組、組建農墾國(guó)有(yǒu)資本投資和運營公(gōng)司試點，組建一批區(qū)域性、專業性農墾企業集團。全面推進農墾辦(bàn)社會職能(néng)改革，按照3年内将國(guó)有(yǒu)農場承擔的社會管理(lǐ)和公(gōng)共服務(wù)職能(néng)納入地方政府統一管理(lǐ)的目标要求，制定工(gōng)作(zuò)方案，明确時間表、路線(xiàn)圖。加快推進墾區(qū)土地确權發證，盡快出台支持政策，穩步開展農場國(guó)有(yǒu)農用(yòng)地有(yǒu)償使用(yòng)試點。逐步建立以勞動合同制為(wèi)核心的市場化用(yòng)工(gōng)制度，鼓勵和引導高學(xué)曆、高層次、高素質(zhì)人才紮根農場務(wù)農。創新(xīn)墾地合作(zuò)的方式方法，推進全程農業社會化服務(wù)集團化經營（農墾局牽頭）。
29.加強農村改革、現代農業和可(kě)持續發展試驗示範區(qū)建設。拓展農村改革試驗區(qū)試驗内容，繼續開展第三方評估，加強改革成果跟蹤提煉和試驗典型宣傳，推動改革成果轉化為(wèi)具(jù)體(tǐ)政策措施（政法司牽頭）。紮實推進國(guó)家現代農業示範區(qū)建設，再補充認定一批示範區(qū)，示範區(qū)總量達到350個，建立農業現代化評價指标體(tǐ)系。推進國(guó)家農業可(kě)持續發展試驗示範區(qū)建設，研究建立重要農業資源台賬制度，積極探索農業生産(chǎn)與資源環境保護協調發展的有(yǒu)效途徑（計劃司牽頭）。
30.加快農業法律制修訂、推進農業綜合執法。圍繞農業投入、耕地質(zhì)量保護、農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全等重大問題，加強立法研究。積極推進《農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全法》《農民(mín)專業合作(zuò)社法》《農村土地承包法》《草(cǎo)原法》《漁業法》和《農藥管理(lǐ)條例》《生豬屠宰管理(lǐ)條例》《農作(zuò)物(wù)病蟲害防治條例》《植物(wù)新(xīn)品種保護條例》等制修訂進程（監管局、經管司、畜牧業司、獸醫(yī)局、漁業局、種植業司、種子局牽頭）。積極推進農業綜合執法，研究出台推進農業綜合執法改革試點意見，建立全國(guó)農業綜合執法信息平台。加強行政複議應訴工(gōng)作(zuò)，強化應訴能(néng)力建設，加快建立農業部門法律顧問制度和公(gōng)職律師制度（政法司牽頭）。落實國(guó)務(wù)院行政審批制度改革、“放管服”改革要求，加快相關配套規章制修訂（辦(bàn)公(gōng)廳、人事司分(fēn)别牽頭）。
31.加快推進和提升農業對外合作(zuò)。落實農業對外合作(zuò)規劃，創新(xīn)農業對外合作(zuò)部際聯席會議運行機制，統籌外交、外經、外貿措施協同發力，提升對外合作(zuò)水平。實施“一帶一路”農業合作(zuò)願景與行動，以“一帶一路”沿線(xiàn)及周邊國(guó)家和地區(qū)為(wèi)重點，支持農業企業開展跨國(guó)經營，建立農業合作(zuò)示範區(qū)、農業對外開放合作(zuò)試驗區(qū)和境外生産(chǎn)基地、加工(gōng)倉儲物(wù)流設施等，支持建設農産(chǎn)品出口跨境電(diàn)商(shāng)平台和境外展示中(zhōng)心。加大農産(chǎn)品對外營銷促銷公(gōng)共服務(wù)，鼓勵擴大優勢農産(chǎn)品出口。完善農業走出去公(gōng)共信息服務(wù)平台，建立農業走出去企業信用(yòng)評價體(tǐ)系和信息統計調查制度。健全産(chǎn)業損害風險監測評估體(tǐ)系，促進農産(chǎn)品貿易救濟措施的有(yǒu)效使用(yòng)。積極參與國(guó)際貿易規則和國(guó)際标準的制修訂，推進農産(chǎn)品認證結果互認工(gōng)作(zuò)（國(guó)際司牽頭）。
六、完善農業支持政策，千方百計拓寬農民(mín)增收渠道
32.完善農業補貼制度。推動農業三項補貼改革，支持耕地地力保護和糧食适度規模經營。推動完善糧食主産(chǎn)區(qū)利益補償機制，穩定産(chǎn)糧（制種）大縣獎勵政策。探索建立東北黑土地保護利用(yòng)獎補機制（财務(wù)司牽頭）。優化農機購(gòu)置補貼，加大對糧棉油糖、畜禽養殖和飼草(cǎo)料生産(chǎn)全程機械化所需機具(jù)的補貼力度，擴大農機新(xīn)産(chǎn)品補貼試點範圍，對保護性耕作(zuò)、深松整地、稭稈還田利用(yòng)等綠色增産(chǎn)機具(jù)敞開補貼（農機化司牽頭）。深入實施新(xīn)一輪草(cǎo)原生态保護補助獎勵政策（畜牧業司牽頭）。
33.推動完善糧食等重要農産(chǎn)品價格形成機制。堅持并推動完善稻谷、小(xiǎo)麥最低收購(gòu)價政策，繼續推進玉米市場定價、價補分(fēn)離改革，配合落實好玉米生産(chǎn)者補貼政策，改進新(xīn)疆棉花(huā)目标價格補貼方式，調整大豆目标價格政策（市場司牽頭）。落實專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革要求，探索實行“大專項+任務(wù)清單”管理(lǐ)方式（财務(wù)司牽頭）。
34.創新(xīn)農村金融服務(wù)。建立健全全國(guó)農業信貸擔保體(tǐ)系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持有(yǒu)條件的市縣盡快建立擔保機構，實現實質(zhì)性運營，研究制定差異化擔保費用(yòng)、風險代償補助政策和考核辦(bàn)法。穩步推進農村承包土地經營權和農民(mín)住房财産(chǎn)權抵押貸款試點，探索開展大型農機具(jù)、農業生産(chǎn)設施抵押貸款試點。持續推進農業保險擴面、增品、提标，開發滿足新(xīn)型經營主體(tǐ)需求的保險産(chǎn)品。推動出台中(zhōng)央财政制種保險保費補貼政策，提高天然橡膠保險保費中(zhōng)央财政補貼比例（财務(wù)司牽頭）
35.支持農民(mín)工(gōng)、大中(zhōng)專畢業生、退役士兵、科(kē)技(jì )人員等返鄉下鄉創業創新(xīn)。貫徹國(guó)辦(bàn)關于支持返鄉下鄉人員創業創新(xīn)促進農村一二三産(chǎn)業融合發展的意見，推動落實支持農村創業創新(xīn)的市場準入、财政稅收、金融服務(wù)、用(yòng)地用(yòng)電(diàn)、創業培訓、社會保障等優惠政策，鼓勵各地創建一批農村創業創新(xīn)園區(qū)（基地）、創業孵化基地、創客服務(wù)平台（加工(gōng)局牽頭）。強化新(xīn)型農業經營主體(tǐ)聯農帶農激勵機制，推動發展合作(zuò)制、股份制和訂單農業等多(duō)種利益聯結方式，支持農民(mín)更多(duō)分(fēn)享二三産(chǎn)業發展收益（經管司牽頭）。開展多(duō)種形式的創業創新(xīn)大賽，培育一批創業創新(xīn)帶頭人（加工(gōng)局牽頭）。召開“互聯網+”現代農業新(xīn)技(jì )術和新(xīn)農民(mín)創業創新(xīn)博覽會（市場司牽頭）。
36.紮實推進農業産(chǎn)業扶貧。指導貧困地區(qū)落實好産(chǎn)業精(jīng)準扶貧規劃，科(kē)學(xué)選擇産(chǎn)業，發揮新(xīn)型經營主體(tǐ)帶動作(zuò)用(yòng)，落實資金整合、金融扶持、保險服務(wù)等政策舉措。總結推廣産(chǎn)業扶貧典型範例，組織開展環京津貧困地區(qū)發展特色農業扶貧共同行動（計劃司牽頭）。實施貧困村“一村一品”産(chǎn)業推進行動，支持開展示範村鎮創建，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地（經管司牽頭）。推進貧困地區(qū)區(qū)域農産(chǎn)品公(gōng)共品牌建設，加大農産(chǎn)品市場開拓力度（市場司牽頭）。實施貧困地區(qū)“扶智行動”，啓動武陵山(shān)區(qū)、貴州畢節、大興安(ān)嶺南麓等定點扶貧聯系地區(qū)産(chǎn)業發展帶頭人3年輪訓計劃。繼續加大農業系統幹部挂職扶貧力度（人事司牽頭）。
各級農業部門要緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條工(gōng)作(zuò)主線(xiàn)，理(lǐ)清工(gōng)作(zuò)思路，突出工(gōng)作(zuò)重點，創新(xīn)工(gōng)作(zuò)方法，整合力量資源，推動各項工(gōng)作(zuò)不斷取得新(xīn)成效。要強化試點示範，着力發現典型、樹立标杆，由點帶面推動工(gōng)作(zuò)。要創新(xīn)工(gōng)作(zuò)機制，加強部門合作(zuò)，積極争取地方政府及發改、财政等部門的支持，構建完善的政策支持體(tǐ)系。要加大宣傳力度，充分(fēn)運用(yòng)報紙、廣播、政務(wù)網站、微信、微博等媒體(tǐ)，講好“三農”故事，傳播“三農”聲音，為(wèi)推動“三農”工(gōng)作(zuò)開展營造良好的社會輿論氛圍。要加強隊伍作(zuò)風建設，把深入學(xué)習貫徹黨的十八屆六中(zhōng)全會精(jīng)神作(zuò)為(wèi)重要政治任務(wù)，牢固樹立“四個意識”，紮實開展“兩學(xué)一做”，大力倡導想幹事、敢幹事，堅決反對形式主義和官僚主義，堅決糾正損害農民(mín)群衆利益的不正之風，以過硬作(zuò)風和一流業績樹立農業系統的良好形象。
來自中(zhōng)國(guó)農資網
