關于深入推進農業供給側結構性改革 

                                加快培育農業農村發展新(xīn)動能(néng)的若幹意見 

                                           （2016年12月31日） 

經過多(duō)年不懈努力，我國(guó)農業農村發展不斷邁上新(xīn)台階，已進入新(xīn)的曆史階段。農業的主要矛盾由總量不足轉變為(wèi)結構性矛盾，突出表現為(wèi)階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。近幾年，我國(guó)在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行積極探索，為(wèi)進一步推進農業轉型升級打下一定基礎，但農産(chǎn)品供求結構失衡、要素配置不合理(lǐ)、資源環境壓力大、農民(mín)收入持續增長(cháng)乏力等問題仍很(hěn)突出，增加産(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小(xiǎo)生産(chǎn)與大市場、國(guó)内外價格倒挂等矛盾亟待破解。必須順應新(xīn)形勢新(xīn)要求，堅持問題導向，調整工(gōng)作(zuò)重心，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新(xīn)動能(néng)，開創農業現代化建設新(xīn)局面。 

推進農業供給側結構性改革，要在确保國(guó)家糧食安(ān)全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民(mín)收入、保障有(yǒu)效供給為(wèi)主要目标，以提高農業供給質(zhì)量為(wèi)主攻方向，以體(tǐ)制改革和機制創新(xīn)為(wèi)根本途徑，優化農業産(chǎn)業體(tǐ)系、生産(chǎn)體(tǐ)系、經營體(tǐ)系，提高土地産(chǎn)出率、資源利用(yòng)率、勞動生産(chǎn)率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生态可(kě)持續、更加注重滿足質(zhì)的需求轉變。 

推進農業供給側結構性改革是一個長(cháng)期過程，處理(lǐ)好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多(duō)重大考驗。必須直面困難和挑戰，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防範改革風險，确保糧食生産(chǎn)能(néng)力不降低、農民(mín)增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。 

2017年農業農村工(gōng)作(zuò)，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精(jīng)神，以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學(xué)發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精(jīng)神和治國(guó)理(lǐ)政新(xīn)理(lǐ)念新(xīn)思想新(xīn)戰略，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，協調推進農業現代化與新(xīn)型城鎮化，以推進農業供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，圍繞農業增效、農民(mín)增收、農村增綠，加強科(kē)技(jì )創新(xīn)引領，加快結構調整步伐，加大農村改革力度，提高農業綜合效益和競争力，推動社會主義新(xīn)農村建設取得新(xīn)的進展，力争農村全面小(xiǎo)康建設邁出更大步伐。 

一、優化産(chǎn)品産(chǎn)業結構，着力推進農業提質(zhì)增效 

1.統籌調整糧經飼種植結構。按照穩糧、優經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協調發展的三元種植結構。糧食作(zuò)物(wù)要穩定水稻、小(xiǎo)麥生産(chǎn)，确保口糧絕對安(ān)全，重點發展優質(zhì)稻米和強筋弱筋小(xiǎo)麥，繼續調減非優勢區(qū)籽粒玉米，增加優質(zhì)食用(yòng)大豆、薯類、雜糧雜豆等。經濟作(zuò)物(wù)要優化品種品質(zhì)和區(qū)域布局，鞏固主産(chǎn)區(qū)棉花(huā)、油料、糖料生産(chǎn)，促進園藝作(zuò)物(wù)增值增效。飼料作(zuò)物(wù)要擴大種植面積，發展青貯玉米、苜蓿等優質(zhì)牧草(cǎo)，大力培育現代飼草(cǎo)料産(chǎn)業體(tǐ)系。加快北方農牧交錯帶結構調整，形成以養帶種、牧林農複合、草(cǎo)果菜結合的種植結構。繼續開展糧改飼、糧改豆補貼試點。 

2.發展規模高效養殖業。穩定生豬生産(chǎn)，優化南方水網地區(qū)生豬養殖區(qū)域布局，引導産(chǎn)能(néng)向環境容量大的地區(qū)和玉米主産(chǎn)區(qū)轉移。加快品種改良，大力發展牛羊等草(cǎo)食畜牧業。全面振興奶業，重點支持适度規模的家庭牧場，引導擴大生鮮乳消費，嚴格執行複原乳标識制度，培育國(guó)産(chǎn)優質(zhì)品牌。合理(lǐ)确定湖(hú)泊水庫等内陸水域養殖規模，推動水産(chǎn)養殖減量增效。推進稻田綜合種養和低窪鹽堿地養殖。完善江河湖(hú)海限捕、禁捕時限和區(qū)域，率先在長(cháng)江流域水生生物(wù)保護區(qū)實現全面禁捕。科(kē)學(xué)有(yǒu)序開發灘塗資源。支持集約化海水健康養殖，發展現代化海洋牧場，加強區(qū)域協同保護，合理(lǐ)控制近海捕撈。積極發展遠(yuǎn)洋漁業。建立海洋漁業資源總量管理(lǐ)制度，規範各類漁業用(yòng)海活動，支持漁民(mín)減船轉産(chǎn)。 

3.做大做強優勢特色産(chǎn)業。實施優勢特色農業提質(zhì)增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花(huā)卉苗木(mù)、食用(yòng)菌、中(zhōng)藥材和特色養殖等産(chǎn)業提檔升級，把地方土特産(chǎn)和小(xiǎo)品種做成帶動農民(mín)增收的大産(chǎn)業。大力發展木(mù)本糧油等特色經濟林、珍貴樹種用(yòng)材林、花(huā)卉竹藤、森林食品等綠色産(chǎn)業。實施森林生态标志(zhì)産(chǎn)品建設工(gōng)程。開展特色農産(chǎn)品标準化生産(chǎn)示範，建設一批地理(lǐ)标志(zhì)農産(chǎn)品和原産(chǎn)地保護基地。推進區(qū)域農産(chǎn)品公(gōng)用(yòng)品牌建設，支持地方以優勢企業和行業協會為(wèi)依托打造區(qū)域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名(míng)優品牌。 

4.進一步優化農業區(qū)域布局。以主體(tǐ)功能(néng)區(qū)規劃和優勢農産(chǎn)品布局規劃為(wèi)依托，科(kē)學(xué)合理(lǐ)劃定稻谷、小(xiǎo)麥、玉米糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)和大豆、棉花(huā)、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農産(chǎn)品生産(chǎn)保護區(qū)。功能(néng)區(qū)和保護區(qū)内地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實現信息化精(jīng)準化管理(lǐ)。抓緊研究制定功能(néng)區(qū)和保護區(qū)建設标準，完善激勵機制和支持政策，層層落實建設管護主體(tǐ)責任。制定特色農産(chǎn)品優勢區(qū)建設規劃，建立評價标準和技(jì )術支撐體(tǐ)系，鼓勵各地争創園藝産(chǎn)品、畜産(chǎn)品、水産(chǎn)品、林特産(chǎn)品等特色農産(chǎn)品優勢區(qū)。 

5.全面提升農産(chǎn)品質(zhì)量和食品安(ān)全水平。堅持質(zhì)量興農，實施農業标準化戰略，突出優質(zhì)、安(ān)全、綠色導向，健全農産(chǎn)品質(zhì)量和食品安(ān)全标準體(tǐ)系。支持新(xīn)型農業經營主體(tǐ)申請“三品一标”認證，推進農産(chǎn)品商(shāng)标注冊便利化，強化品牌保護。引導企業争取國(guó)際有(yǒu)機農産(chǎn)品認證，加快提升國(guó)内綠色、有(yǒu)機農産(chǎn)品認證的權威性和影響力。切實加強産(chǎn)地環境保護和源頭治理(lǐ)，推行農業良好生産(chǎn)規範，推廣生産(chǎn)記錄台賬制度，嚴格執行農業投入品生産(chǎn)銷售使用(yòng)有(yǒu)關規定。深入開展農獸藥殘留超标特别是養殖業濫用(yòng)抗生素治理(lǐ)，嚴厲打擊違禁超限量使用(yòng)農獸藥、非法添加和超範圍超限量使用(yòng)食品添加劑等行為(wèi)。健全農産(chǎn)品質(zhì)量和食品安(ān)全監管體(tǐ)制，強化風險分(fēn)級管理(lǐ)和屬地責任，加大抽檢監測力度。建立全程可(kě)追溯、互聯共享的追溯監管綜合服務(wù)平台。鼓勵生産(chǎn)經營主體(tǐ)投保食品安(ān)全責任險。抓緊修訂農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全法。 

6.積極發展适度規模經營。大力培育新(xīn)型農業經營主體(tǐ)和服務(wù)主體(tǐ)，通過經營權流轉、股份合作(zuò)、代耕代種、土地托管等多(duō)種方式，加快發展土地流轉型、服務(wù)帶動型等多(duō)種形式規模經營。積極引導農民(mín)在自願基礎上，通過村組内互換并地等方式，實現按戶連片耕種。完善家庭農場認定辦(bàn)法，扶持規模适度的家庭農場。加強農民(mín)合作(zuò)社規範化建設，積極發展生産(chǎn)、供銷、信用(yòng)“三位一體(tǐ)”綜合合作(zuò)。總結推廣農業生産(chǎn)全程社會化服務(wù)試點經驗，扶持培育農機作(zuò)業、農田灌排、統防統治、烘幹倉儲等經營性服務(wù)組織。支持供銷、郵政、農機等系統發揮為(wèi)農服務(wù)綜合平台作(zuò)用(yòng)，促進傳統農資流通網點向現代農資綜合服務(wù)商(shāng)轉型。鼓勵地方探索土地流轉履約保證保險。研究建立農業适度規模經營評價指标體(tǐ)系，引導規模經營健康發展。 

7．建設現代農業産(chǎn)業園。以規模化種養基地為(wèi)基礎，依托農業産(chǎn)業化龍頭企業帶動，聚集現代生産(chǎn)要素，建設“生産(chǎn)＋加工(gōng)＋科(kē)技(jì )”的現代農業産(chǎn)業園，發揮技(jì )術集成、産(chǎn)業融合、創業平台、核心輻射等功能(néng)作(zuò)用(yòng)。科(kē)學(xué)制定産(chǎn)業園規劃，統籌布局生産(chǎn)、加工(gōng)、物(wù)流、研發、示範、服務(wù)等功能(néng)闆塊。鼓勵地方統籌使用(yòng)高标準農田建設、農業綜合開發、現代農業生産(chǎn)發展等相關項目資金，集中(zhōng)建設産(chǎn)業園基礎設施和配套服務(wù)體(tǐ)系。吸引龍頭企業和科(kē)研機構建設運營産(chǎn)業園，發展設施農業、精(jīng)準農業、精(jīng)深加工(gōng)、現代營銷，帶動新(xīn)型農業經營主體(tǐ)和農戶專業化、标準化、集約化生産(chǎn)，推動農業全環節升級、全鏈條增值。鼓勵農戶和返鄉下鄉人員通過訂單農業、股份合作(zuò)、入園創業就業等多(duō)種方式，參與建設，分(fēn)享收益。 

8.創造良好農産(chǎn)品國(guó)際貿易環境。統籌利用(yòng)國(guó)際市場，優化國(guó)内農産(chǎn)品供給結構，健全公(gōng)平競争的農産(chǎn)品進口市場環境。健全農産(chǎn)品貿易反補貼、反傾銷和保障措施法律法規，依法對進口農産(chǎn)品開展貿易救濟調查。鼓勵擴大優勢農産(chǎn)品出口，加大海外推介力度。加強農業對外合作(zuò)，推動農業走出去。以“一帶一路”沿線(xiàn)及周邊國(guó)家和地區(qū)為(wèi)重點，支持農業企業開展跨國(guó)經營，建立境外生産(chǎn)基地和加工(gōng)、倉儲物(wù)流設施，培育具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的大企業大集團。積極參與國(guó)際貿易規則和國(guó)際标準的制定修訂，推進農産(chǎn)品認證結果互認工(gōng)作(zuò)。深入開展農産(chǎn)品反走私綜合治理(lǐ)，實施專項打擊行動。 

二、推行綠色生産(chǎn)方式，增強農業可(kě)持續發展能(néng)力 

9.推進農業清潔生産(chǎn)。深入推進化肥農藥零增長(cháng)行動，開展有(yǒu)機肥替代化肥試點，促進農業節本增效。建立健全化肥農藥行業生産(chǎn)監管及産(chǎn)品追溯系統，嚴格行業準入管理(lǐ)。大力推行高效生态循環的種養模式，加快畜禽糞便集中(zhōng)處理(lǐ)，推動規模化大型沼氣健康發展。以縣為(wèi)單位推進農業廢棄物(wù)資源化利用(yòng)試點，探索建立可(kě)持續運營管理(lǐ)機制。鼓勵各地加大農作(zuò)物(wù)稭稈綜合利用(yòng)支持力度，健全稭稈多(duō)元化利用(yòng)補貼機制。繼續開展地膜清潔生産(chǎn)試點示範。推進國(guó)家農業可(kě)持續發展試驗示範區(qū)創建。 

10.大規模實施農業節水工(gōng)程。把農業節水作(zuò)為(wèi)方向性、戰略性大事來抓，加快完善國(guó)家支持農業節水政策體(tǐ)系。加大大中(zhōng)型灌排骨幹工(gōng)程節水改造與建設力度，同步完善田間節水設施，建設現代化灌區(qū)。大力實施區(qū)域規模化高效節水灌溉行動，集中(zhōng)建成一批高效節水灌溉工(gōng)程。穩步推進牧區(qū)高效節水灌溉飼草(cǎo)料地建設，嚴格限制生态脆弱地區(qū)抽取地下水灌溉人工(gōng)草(cǎo)場。建立健全農業節水技(jì )術産(chǎn)品标準體(tǐ)系。加快開發種類齊全、系列配套、性能(néng)可(kě)靠的節水灌溉技(jì )術和産(chǎn)品，大力普及噴灌、滴灌等節水灌溉技(jì )術，加大水肥一體(tǐ)化等農藝節水推廣力度。全面推進農業水價綜合改革，落實地方政府主體(tǐ)責任，加快建立合理(lǐ)水價形成機制和節水激勵機制。全面推行用(yòng)水定額管理(lǐ)，開展縣域節水型社會建設達标考核。實施第三次全國(guó)水資源調查評價。 

11.集中(zhōng)治理(lǐ)農業環境突出問題。實施耕地、草(cǎo)原、河湖(hú)休養生息規劃。開展土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃，繼續開展重金屬污染耕地修複及種植結構調整試點。擴大農業面源污染綜合治理(lǐ)試點範圍。加大東北黑土地保護支持力度。推進耕地輪作(zuò)休耕制度試點，合理(lǐ)設定補助标準。支持地方重點開展設施農業土壤改良，增加土壤有(yǒu)機質(zhì)。擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理(lǐ)範圍。加快新(xīn)一輪退耕還林還草(cǎo)工(gōng)程實施進度。上一輪退耕還林補助政策期滿後，将符合條件的退耕還生态林分(fēn)别納入中(zhōng)央和地方森林生态效益補償範圍。繼續實施退牧還草(cǎo)工(gōng)程。推進北方農牧交錯帶已墾草(cǎo)原治理(lǐ)。實施濕地保護修複工(gōng)程。 

12.加強重大生态工(gōng)程建設。推進山(shān)水林田湖(hú)整體(tǐ)保護、系統修複、綜合治理(lǐ)，加快構建國(guó)家生态安(ān)全屏障。全面推進大規模國(guó)土綠化行動。啓動長(cháng)江經濟帶重大生态修複工(gōng)程，把共抓大保護、不搞大開發的要求落到實處。繼續實施林業重點生态工(gōng)程，推動森林質(zhì)量精(jīng)準提升工(gōng)程建設。完善全面停止天然林商(shāng)業性采伐補助政策。加快推進國(guó)家公(gōng)園建設。加強國(guó)家儲備林基地建設。推進沙化土地封禁與修複治理(lǐ)。加大野生動植物(wù)和珍稀種質(zhì)資源保護力度，推進瀕危野生動植物(wù)搶救性保護及自然保護區(qū)建設。加強重點區(qū)域水土流失綜合治理(lǐ)和水生态修複治理(lǐ)，繼續開展江河湖(hú)庫水系連通工(gōng)程建設。 

三、壯大新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态，拓展農業産(chǎn)業鏈價值鏈 

13.大力發展鄉村休閑旅遊産(chǎn)業。充分(fēn)發揮鄉村各類物(wù)質(zhì)與非物(wù)質(zhì)資源富集的獨特優勢，利用(yòng)“旅遊＋”、“生态＋”等模式，推進農業、林業與旅遊、教育、文(wén)化、康養等産(chǎn)業深度融合。豐富鄉村旅遊業态和産(chǎn)品，打造各類主題鄉村旅遊目的地和精(jīng)品線(xiàn)路，發展富有(yǒu)鄉村特色的民(mín)宿和養生養老基地。鼓勵農村集體(tǐ)經濟組織創辦(bàn)鄉村旅遊合作(zuò)社，或與社會資本聯辦(bàn)鄉村旅遊企業。多(duō)渠道籌集建設資金，大力改善休閑農業、鄉村旅遊、森林康養公(gōng)共服務(wù)設施條件，在重點村優先實現寬帶全覆蓋。完善休閑農業、鄉村旅遊行業标準，建立健全食品安(ān)全、消防安(ān)全、環境保護等監管規範。支持傳統村落保護，維護少數民(mín)族特色村寨整體(tǐ)風貌，有(yǒu)條件的地區(qū)實行連片保護和适度開發。 

14.推進農村電(diàn)商(shāng)發展。促進新(xīn)型農業經營主體(tǐ)、加工(gōng)流通企業與電(diàn)商(shāng)企業全面對接融合，推動線(xiàn)上線(xiàn)下互動發展。加快建立健全适應農産(chǎn)品電(diàn)商(shāng)發展的标準體(tǐ)系。支持農産(chǎn)品電(diàn)商(shāng)平台和鄉村電(diàn)商(shāng)服務(wù)站點建設。推動商(shāng)貿、供銷、郵政、電(diàn)商(shāng)互聯互通，加強從村到鄉鎮的物(wù)流體(tǐ)系建設，實施快遞下鄉工(gōng)程。深入實施電(diàn)子商(shāng)務(wù)進農村綜合示範。鼓勵地方規範發展電(diàn)商(shāng)産(chǎn)業園，聚集品牌推廣、物(wù)流集散、人才培養、技(jì )術支持、質(zhì)量安(ān)全等功能(néng)服務(wù)。全面實施信息進村入戶工(gōng)程，開展整省推進示範。完善全國(guó)農産(chǎn)品流通骨幹網絡，加快構建公(gōng)益性農産(chǎn)品市場體(tǐ)系，加強農産(chǎn)品産(chǎn)地預冷等冷鏈物(wù)流基礎設施網絡建設，完善鮮活農産(chǎn)品直供直銷體(tǐ)系。推進“互聯網＋”現代農業行動。 

15.加快發展現代食品産(chǎn)業。引導加工(gōng)企業向主産(chǎn)區(qū)、優勢産(chǎn)區(qū)、産(chǎn)業園區(qū)集中(zhōng)，在優勢農産(chǎn)品産(chǎn)地打造食品加工(gōng)産(chǎn)業集群。加大食品加工(gōng)業技(jì )術改造支持力度，開發擁有(yǒu)自主知識産(chǎn)權的生産(chǎn)加工(gōng)設備。鼓勵食品企業設立研發機構，圍繞“原字号”開發市場适銷對路的新(xīn)産(chǎn)品。實施主食加工(gōng)業提升行動，積極推進傳統主食工(gōng)業化、規模化生産(chǎn)，大力發展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食産(chǎn)品。加強新(xīn)食品原料、藥食同源食品開發和應用(yòng)。大力推廣“生産(chǎn)基地＋中(zhōng)央廚房＋餐飲門店(diàn)”、“生産(chǎn)基地＋加工(gōng)企業＋商(shāng)超銷售”等産(chǎn)銷模式。加強現代生物(wù)和營養強化技(jì )術研究，挖掘開發具(jù)有(yǒu)保健功能(néng)的食品。健全保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用(yòng)途食品、嬰幼兒配方乳粉注冊備案制度。完善農産(chǎn)品産(chǎn)地初加工(gōng)補助政策。 

16.培育宜居宜業特色村鎮。圍繞有(yǒu)基礎、有(yǒu)特色、有(yǒu)潛力的産(chǎn)業，建設一批農業文(wén)化旅遊“三位一體(tǐ)”、生産(chǎn)生活生态同步改善、一産(chǎn)二産(chǎn)三産(chǎn)深度融合的特色村鎮。支持各地加強特色村鎮産(chǎn)業支撐、基礎設施、公(gōng)共服務(wù)、環境風貌等建設。打造“一村一品”升級版，發展各具(jù)特色的專業村。支持有(yǒu)條件的鄉村建設以農民(mín)合作(zuò)社為(wèi)主要載體(tǐ)、讓農民(mín)充分(fēn)參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體(tǐ)驗于一體(tǐ)的田園綜合體(tǐ)，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示範。深入實施農村産(chǎn)業融合發展試點示範工(gōng)程，支持建設一批農村産(chǎn)業融合發展示範園。 

四、強化科(kē)技(jì )創新(xīn)驅動，引領現代農業加快發展 

17．加強農業科(kē)技(jì )研發。适應農業轉方式調結構新(xīn)要求，調整農業科(kē)技(jì )創新(xīn)方向和重點。整合科(kē)技(jì )創新(xīn)資源，完善國(guó)家農業科(kē)技(jì )創新(xīn)體(tǐ)系和現代農業産(chǎn)業技(jì )術體(tǐ)系，建立一批現代農業産(chǎn)業科(kē)技(jì )創新(xīn)中(zhōng)心和農業科(kē)技(jì )創新(xīn)聯盟，推進資源開放共享與服務(wù)平台基地建設。加強農業科(kē)技(jì )基礎前沿研究，提升原始創新(xīn)能(néng)力。建設國(guó)家農業高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業開發區(qū)。加大實施種業自主創新(xīn)重大工(gōng)程和主要農作(zuò)物(wù)良種聯合攻關力度，加快适宜機械化生産(chǎn)、優質(zhì)高産(chǎn)多(duō)抗廣适新(xīn)品種選育。加強中(zhōng)低産(chǎn)田改良、經濟作(zuò)物(wù)、草(cǎo)食畜牧業、海洋牧場、智慧農業、農林産(chǎn)品精(jīng)深加工(gōng)、倉儲物(wù)流等科(kē)技(jì )研發。加快研發适宜丘陵山(shān)區(qū)、設施農業、畜禽水産(chǎn)養殖的農機裝(zhuāng)備，提升農機核心零部件自主研發能(néng)力。支持地方開展特色優勢産(chǎn)業技(jì )術研發。 

18.強化農業科(kē)技(jì )推廣。創新(xīn)公(gōng)益性農技(jì )推廣服務(wù)方式，引入項目管理(lǐ)機制，推行政府購(gòu)買服務(wù)，支持各類社會力量廣泛參與農業科(kē)技(jì )推廣。鼓勵地方建立農科(kē)教産(chǎn)學(xué)研一體(tǐ)化農業技(jì )術推廣聯盟，支持農技(jì )推廣人員與家庭農場、農民(mín)合作(zuò)社、龍頭企業開展技(jì )術合作(zuò)。深入推進綠色高産(chǎn)高效創建，重點推廣優質(zhì)專用(yòng)品種和節本降耗、循環利用(yòng)技(jì )術模式。實施智慧農業工(gōng)程，推進農業物(wù)聯網試驗示範和農業裝(zhuāng)備智能(néng)化。發展智慧氣象，提高氣象災害監測預報預警水平。深入推行科(kē)技(jì )特派員制度，打造一批“星創天地”。加強農村科(kē)普公(gōng)共服務(wù)建設。 

19.完善農業科(kē)技(jì )創新(xīn)激勵機制。加快落實科(kē)技(jì )成果轉化收益、科(kē)技(jì )人員兼職取酬等制度規定。通過“後補助”等方式支持農業科(kē)技(jì )創新(xīn)。實施農業科(kē)研傑出人才培養計劃，深入推進科(kē)研成果權益改革試點。發展面向市場的新(xīn)型農業技(jì )術研發、成果轉化和産(chǎn)業孵化機構。完善符合農業科(kē)技(jì )創新(xīn)規律的基礎研究支持方式，建立差别化農業科(kē)技(jì )評價制度。加強農業知識産(chǎn)權保護和運用(yòng)。 

20.提升農業科(kē)技(jì )園區(qū)建設水平。科(kē)學(xué)制定園區(qū)規劃，突出科(kē)技(jì )創新(xīn)、研發應用(yòng)、試驗示範、科(kē)技(jì )服務(wù)與培訓等功能(néng)，建設農業科(kē)技(jì )成果轉化中(zhōng)心、科(kē)技(jì )人員創業平台、高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業孵化基地，打造現代農業創新(xīn)高地。支持園區(qū)産(chǎn)學(xué)研合作(zuò)建立各類研發機構、測試檢測中(zhōng)心、院士專家工(gōng)作(zuò)站、技(jì )術交易機構等科(kē)研和服務(wù)平台。支持園區(qū)企業和科(kē)研機構結合區(qū)域實際，開展特色優勢産(chǎn)業關鍵共性技(jì )術研發和推廣。完善國(guó)家農業科(kē)技(jì )園區(qū)管理(lǐ)辦(bàn)法和監測評價機制。 

21.開發農村人力資源。重點圍繞新(xīn)型職業農民(mín)培育、農民(mín)工(gōng)職業技(jì )能(néng)提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作(zuò)、統籌安(ān)排、産(chǎn)業帶動的培訓機制。探索政府購(gòu)買服務(wù)等辦(bàn)法，發揮企業培訓主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，提高農民(mín)工(gōng)技(jì )能(néng)培訓針對性和實效性。優化農業從業者結構，深入推進現代青年農場主、林場主培養計劃和新(xīn)型農業經營主體(tǐ)帶頭人輪訓計劃，探索培育農業職業經理(lǐ)人，培養适應現代農業發展需要的新(xīn)農民(mín)。鼓勵高等學(xué)校、職業院校開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關專業和課程，培養一批專業人才，扶持一批鄉村工(gōng)匠。 

五、補齊農業農村短闆，夯實農村共享發展基礎 

22.持續加強農田基本建設。深入實施藏糧于地、藏糧于技(jì )戰略，嚴守耕地紅線(xiàn)，保護優化糧食産(chǎn)能(néng)。全面落實永久基本農田特殊保護政策措施，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，持續推進中(zhōng)低産(chǎn)田改造。加快高标準農田建設，提高建設質(zhì)量。有(yǒu)條件的地區(qū)可(kě)以将曬場、烘幹、機具(jù)庫棚、有(yǒu)機肥積造等配套設施納入高标準農田建設範圍。引導金融機構對高标準農田建設提供信貸支持。允許通過土地整治增加的耕地作(zuò)為(wèi)占補平衡補充耕地的指标在省域内調劑，按規定或合同約定取得指标調劑收益。推進重大水利工(gōng)程建設，抓緊修複水毀災損農業設施和水利工(gōng)程，加強水利薄弱環節和“五小(xiǎo)水利”工(gōng)程建設。因地制宜推進平原地區(qū)農村機井油改電(diàn)。 

23.深入開展農村人居環境治理(lǐ)和美麗宜居鄉村建設。推進農村生活垃圾治理(lǐ)專項行動，促進垃圾分(fēn)類和資源化利用(yòng)，選擇适宜模式開展農村生活污水治理(lǐ)，加大力度支持農村環境集中(zhōng)連片綜合治理(lǐ)和改廁。開展城鄉垃圾亂排亂放集中(zhōng)排查整治行動。實施農村新(xīn)能(néng)源行動，推進光伏發電(diàn)，逐步擴大農村電(diàn)力、燃氣和清潔型煤供給。加快修訂村莊和集鎮規劃建設管理(lǐ)條例，大力推進縣域鄉村建設規劃編制工(gōng)作(zuò)。推動建築設計下鄉，開展田園建築示範。深入開展建好、管好、護好、運營好農村公(gōng)路工(gōng)作(zuò)，深化農村公(gōng)路管養體(tǐ)制改革，積極推進城鄉交通運輸一體(tǐ)化。實施農村飲水安(ān)全鞏固提升工(gōng)程和新(xīn)一輪農村電(diàn)網改造升級工(gōng)程。完善農村危房改造政策，提高補助标準，集中(zhōng)支持建檔立卡貧困戶、低保戶、分(fēn)散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等重點對象。開展農村地區(qū)枯井、河塘、飲用(yòng)水、自建房、客運和校車(chē)等方面安(ān)全隐患排查治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。推進光纖到村建設，加快實現4G網絡農村全覆蓋。推進建制村直接通郵。開展農村人居環境和美麗宜居鄉村示範創建。加強農村公(gōng)共文(wén)化服務(wù)體(tǐ)系建設，統籌實施重點文(wén)化惠民(mín)項目，完善基層綜合性文(wén)化服務(wù)設施，在農村地區(qū)深入開展送地方戲活動。支持重要農業文(wén)化遺産(chǎn)保護。 

24.提升農村基本公(gōng)共服務(wù)水平。全面落實城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經費保障機制，加強鄉村教師隊伍建設。繼續提高城鄉居民(mín)基本醫(yī)療保險籌資水平，加快推進城鄉居民(mín)醫(yī)保制度整合，推進基本醫(yī)保全國(guó)聯網和異地就醫(yī)結算。加強農村基層衛生人才培養。完善農村低保對象認定辦(bàn)法，科(kē)學(xué)合理(lǐ)确定農村低保标準。紮實推進農村低保制度與扶貧開發政策有(yǒu)效銜接，做好農村低保兜底工(gōng)作(zuò)。完善城鄉居民(mín)養老保險籌資和保障機制。健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務(wù)體(tǐ)系。 

25.紮實推進脫貧攻堅。進一步推進精(jīng)準扶貧各項政策措施落地生根，确保2017年再脫貧1000萬人以上。深入推進重大扶貧工(gōng)程，強化脫貧攻堅支撐保障體(tǐ)系，統籌安(ān)排使用(yòng)扶貧資源，注重提高脫貧質(zhì)量，激發貧困人口脫貧緻富積極性主動性，建立健全穩定脫貧長(cháng)效機制。加強扶貧資金監督管理(lǐ)，在所有(yǒu)貧困縣開展涉農資金整合。嚴格執行脫貧攻堅考核監督和督查巡查等制度，全面落實責任。堅決制止扶貧工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的形式主義做法，不搞層層加碼，嚴禁弄虛作(zuò)假，務(wù)求脫貧攻堅取得實效。 

六、加大農村改革力度，激活農業農村内生發展動力 

26.深化糧食等重要農産(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。堅持并完善稻谷、小(xiǎo)麥最低收購(gòu)價政策，合理(lǐ)調整最低收購(gòu)價水平，形成合理(lǐ)比價關系。堅定推進玉米市場定價、價補分(fēn)離改革，健全生産(chǎn)者補貼制度，鼓勵多(duō)元市場主體(tǐ)入市收購(gòu)，防止出現賣糧難。采取綜合措施促進過腹轉化、加工(gōng)轉化，多(duō)渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。調整完善新(xīn)疆棉花(huā)目标價格政策，改進補貼方式。調整大豆目标價格政策。科(kē)學(xué)确定糧食等重要農産(chǎn)品國(guó)家儲備規模，優化中(zhōng)央儲備糧品種結構和區(qū)域布局，改革完善中(zhōng)央儲備糧管理(lǐ)體(tǐ)制，充分(fēn)發揮政策性職能(néng)作(zuò)用(yòng)，嚴格政策性糧食監督管理(lǐ)，嚴防跑冒滴漏，确保儲存安(ān)全。支持家庭農場、農民(mín)合作(zuò)社科(kē)學(xué)儲糧。 

27.完善農業補貼制度。進一步提高農業補貼政策的指向性和精(jīng)準性，重點補主産(chǎn)區(qū)、适度規模經營、農民(mín)收入、綠色生态。深入推進農業“三項補貼”制度改革。完善糧食主産(chǎn)區(qū)利益補償機制，穩定産(chǎn)糧大縣獎勵政策，調整産(chǎn)糧大省獎勵資金使用(yòng)範圍，盤活糧食風險基金。完善農機購(gòu)置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草(cǎo)料生産(chǎn)全程機械化所需機具(jù)的補貼力度。深入實施新(xīn)一輪草(cǎo)原生态保護補助獎勵政策。健全林業補貼政策，擴大濕地生态效益補償實施範圍。 

28.改革财政支農投入機制。堅持把農業農村作(zuò)為(wèi)财政支出的優先保障領域，确保農業農村投入适度增加，着力優化投入結構，創新(xīn)使用(yòng)方式，提升支農效能(néng)。固定資産(chǎn)投資繼續向農業農村傾斜。發揮規劃統籌引領作(zuò)用(yòng)，多(duō)層次多(duō)形式推進涉農資金整合。推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行“大專項＋任務(wù)清單”管理(lǐ)方式。創新(xīn)财政資金使用(yòng)方式，推廣政府和社會資本合作(zuò)，實行以獎代補和貼息，支持建立擔保機制，鼓勵地方建立風險補償基金，撬動金融和社會資本更多(duō)投向農業農村。建立健全全國(guó)農業信貸擔保體(tǐ)系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持有(yǒu)條件的市縣盡快建立擔保機構，實現實質(zhì)性運營。拓寬農業農村基礎設施投融資渠道，支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與農林水利、農墾等項目建設運營。鼓勵地方政府和社會資本設立各類農業農村發展投資基金。加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度。在符合有(yǒu)關法律和規定的前提下，探索以市場化方式籌集資金，用(yòng)于農業農村建設。研究制定引導和規範工(gōng)商(shāng)資本投資農業農村的具(jù)體(tǐ)意見。對各級财政支持的各類小(xiǎo)型項目，優先安(ān)排農村集體(tǐ)經濟組織、農民(mín)合作(zuò)組織等作(zuò)為(wèi)建設管護主體(tǐ)，強化農民(mín)參與和全程監督。 

29.加快農村金融創新(xīn)。強化激勵約束機制，确保“三農”貸款投放持續增長(cháng)。支持金融機構增加縣域網點，适當下放縣域分(fēn)支機構業務(wù)審批權限。對涉農業務(wù)較多(duō)的金融機構，進一步完善差别化考核辦(bàn)法。落實涉農貸款增量獎勵政策。支持農村商(shāng)業銀行、農村合作(zuò)銀行、村鎮銀行等農村中(zhōng)小(xiǎo)金融機構立足縣域，加大服務(wù)“三農”力度，健全内部控制和風險管理(lǐ)制度。規範發展農村資金互助組織，嚴格落實監管主體(tǐ)和責任。開展農民(mín)合作(zuò)社内部信用(yòng)合作(zuò)試點，鼓勵發展農業互助保險。支持國(guó)家開發銀行創新(xīn)信貸投放方式。完善農業發展銀行風險補償機制和資本金補充制度，加大對糧食多(duō)元市場主體(tǐ)入市收購(gòu)的信貸支持力度。深化農業銀行三農金融事業部改革，對達标縣域機構執行優惠的存款準備金率。加快完善郵儲銀行三農金融事業部運作(zuò)機制，研究給予相關優惠政策。抓緊研究制定農村信用(yòng)社省聯社改革方案。優化村鎮銀行設立模式，提高縣市覆蓋面。鼓勵金融機構積極利用(yòng)互聯網技(jì )術，為(wèi)農業經營主體(tǐ)提供小(xiǎo)額存貸款、支付結算和保險等金融服務(wù)。推進信用(yòng)戶、信用(yòng)村、信用(yòng)鄉鎮創建。支持金融機構開展适合新(xīn)型農業經營主體(tǐ)的訂單融資和應收賬款融資業務(wù)。深入推進承包土地的經營權和農民(mín)住房财産(chǎn)權抵押貸款試點，探索開展大型農機具(jù)、農業生産(chǎn)設施抵押貸款業務(wù)。加快農村各類資源資産(chǎn)權屬認定，推動部門确權信息與銀行業金融機構聯網共享。持續推進農業保險擴面、增品、提标，開發滿足新(xīn)型農業經營主體(tǐ)需求的保險産(chǎn)品，采取以獎代補方式支持地方開展特色農産(chǎn)品保險。鼓勵地方多(duō)渠道籌集資金，支持擴大農産(chǎn)品價格指數保險試點。探索建立農産(chǎn)品收入保險制度。支持符合條件的涉農企業上市融資、發行債券、兼并重組。在健全風險阻斷機制前提下，完善财政與金融支農協作(zuò)模式。鼓勵金融機構發行“三農”專項金融債。擴大銀行與保險公(gōng)司合作(zuò)，發展保證保險貸款産(chǎn)品。深入推進農産(chǎn)品期貨、期權市場建設，積極引導涉農企業利用(yòng)期貨、期權管理(lǐ)市場風險，穩步擴大“保險＋期貨”試點。嚴厲打擊農村非法集資和金融詐騙。積極推動農村金融立法。 

30.深化農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革。落實農村土地集體(tǐ)所有(yǒu)權、農戶承包權、土地經營權“三權分(fēn)置”辦(bàn)法。加快推進農村承包地确權登記頒證，擴大整省試點範圍。統籌協調推進農村土地征收、集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市、宅基地制度改革試點。全面加快“房地一體(tǐ)”的農村宅基地和集體(tǐ)建設用(yòng)地确權登記頒證工(gōng)作(zuò)。認真總結農村宅基地制度改革試點經驗，在充分(fēn)保障農戶宅基地用(yòng)益物(wù)權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體(tǐ)所有(yǒu)權，維護農戶依法取得的宅基地占有(yǒu)和使用(yòng)權，探索農村集體(tǐ)組織以出租、合作(zuò)等方式盤活利用(yòng)空閑農房及宅基地，增加農民(mín)财産(chǎn)性收入。允許地方多(duō)渠道籌集資金，按規定用(yòng)于村集體(tǐ)對進城落戶農民(mín)自願退出承包地、宅基地的補償。抓緊研究制定農村集體(tǐ)經濟組織相關法律，賦予農村集體(tǐ)經濟組織法人資格。全面開展農村集體(tǐ)資産(chǎn)清産(chǎn)核資。穩妥有(yǒu)序、由點及面推進農村集體(tǐ)經營性資産(chǎn)股份合作(zuò)制改革，确認成員身份，量化經營性資産(chǎn)，保障農民(mín)集體(tǐ)資産(chǎn)權利。從實際出發探索發展集體(tǐ)經濟有(yǒu)效途徑，鼓勵地方開展資源變資産(chǎn)、資金變股金、農民(mín)變股東等改革，增強集體(tǐ)經濟發展活力和實力。研究制定支持農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革的稅收政策。深化集體(tǐ)林權制度改革。加快水權水市場建設，推進水資源使用(yòng)權确權和進場交易。加快農村産(chǎn)權交易市場建設。 

31.探索建立農業農村發展用(yòng)地保障機制。優化城鄉建設用(yòng)地布局，合理(lǐ)安(ān)排農業農村各業用(yòng)地。完善新(xīn)增建設用(yòng)地保障機制，将年度新(xīn)增建設用(yòng)地計劃指标确定一定比例用(yòng)于支持農村新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态發展。加快編制村級土地利用(yòng)規劃。在控制農村建設用(yòng)地總量、不占用(yòng)永久基本農田前提下，加大盤活農村存量建設用(yòng)地力度。允許通過村莊整治、宅基地整理(lǐ)等節約的建設用(yòng)地采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅遊養老等産(chǎn)業和農村三産(chǎn)融合發展，嚴禁違法違規開發房地産(chǎn)或建私人莊園會所。完善農業用(yòng)地政策，積極支持農産(chǎn)品冷鏈、初加工(gōng)、休閑采摘、倉儲等設施建設。改進耕地占補平衡管理(lǐ)辦(bàn)法，嚴格落實耕地占補平衡責任，探索對資源匮乏省份補充耕地實行國(guó)家統籌。 

32.健全農業勞動力轉移就業和農村創業創新(xīn)體(tǐ)制。完善城鄉勞動者平等就業制度，健全農業勞動力轉移就業服務(wù)體(tǐ)系，鼓勵多(duō)渠道就業，切實保障農民(mín)工(gōng)合法權益，着力解決新(xīn)生代、身患職業病等農民(mín)工(gōng)群體(tǐ)面臨的突出問題。支持進城農民(mín)工(gōng)返鄉創業，帶動現代農業和農村新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态發展。鼓勵高校畢業生、企業主、農業科(kē)技(jì )人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類人才回鄉下鄉創業創新(xīn)，将現代科(kē)技(jì )、生産(chǎn)方式和經營模式引入農村。整合落實支持農村創業創新(xīn)的市場準入、财政稅收、金融服務(wù)、用(yòng)地用(yòng)電(diàn)、創業培訓、社會保障等方面優惠政策。鼓勵各地建立返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務(wù)平台，開設開放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。 

33.統籌推進農村各項改革。繼續深化供銷合作(zuò)社綜合改革，增強為(wèi)農服務(wù)能(néng)力。穩步推進國(guó)有(yǒu)林區(qū)和國(guó)有(yǒu)林場改革，加快轉型升級。深化農墾改革，培育具(jù)有(yǒu)競争力的現代農業企業集團。深化經濟發達鎮行政管理(lǐ)體(tǐ)制改革。全面推行河長(cháng)制，确保2018年年底前全面建立省市縣鄉四級河長(cháng)體(tǐ)系。擴大水資源稅改革試點。繼續加強農村改革試驗區(qū)和國(guó)家現代農業示範區(qū)工(gōng)作(zuò)。開展農村綜合性改革試點試驗。尊重農民(mín)實踐創造，鼓勵基層先行先試，完善激勵機制和容錯機制。加強對農村各類改革試點試驗的指導督查，及時總結可(kě)複制可(kě)推廣經驗，推動相關政策出台和法律法規修改，為(wèi)推進農業供給側結構性改革提供法治保障。紮實做好第三次全國(guó)農業普查工(gōng)作(zuò)。 

各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農”問題作(zuò)為(wèi)全黨工(gōng)作(zuò)重中(zhōng)之重不動搖，重農強農調子不能(néng)變、力度不能(néng)減，切實把認識和行動統一到中(zhōng)央決策部署上來，把農業農村工(gōng)作(zuò)的重心轉移到推進農業供給側結構性改革上來，落實到政策制定、工(gōng)作(zuò)部署、财力投放、幹部配備等各個方面。要深入貫徹黨的十八屆六中(zhōng)全會精(jīng)神，切實增強“四個意識”，将全面從嚴治黨要求落實到農村基層，嚴格落實農村基層黨建工(gōng)作(zuò)責任制，堅持整鄉推進、整縣提升，切實加強農村基層黨組織建設，全面規範農村基層黨組織生活，持續整頓軟弱渙散村黨組織，選好管好用(yòng)好農村基層黨組織帶頭人，實行村黨組織書記縣級備案管理(lǐ)，強化村級組織運轉經費保障，發展壯大村級集體(tǐ)經濟。紮實推進抓黨建促脫貧攻堅工(gōng)作(zuò)，充分(fēn)發揮村黨組織第一書記的重要作(zuò)用(yòng)。縣鄉紀委要把查處侵害群衆利益的不正之風和腐敗問題作(zuò)為(wèi)主要工(gōng)作(zuò)任務(wù)。加強農民(mín)負擔監管。完善村黨組織領導的村民(mín)自治有(yǒu)效實現形式，加強村務(wù)監督委員會建設，健全務(wù)實管用(yòng)的村務(wù)監督機制，開展以村民(mín)小(xiǎo)組、自然村為(wèi)基本單元的村民(mín)自治試點工(gōng)作(zuò)。深化農村社區(qū)建設試點。培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新(xīn)農村建設相适應的優良家風、文(wén)明鄉風和新(xīn)鄉賢文(wén)化。提升農民(mín)思想道德(dé)和科(kē)學(xué)文(wén)化素質(zhì)，加強農村移風易俗工(gōng)作(zuò)，引導群衆抵制婚喪嫁娶大操大辦(bàn)、人情債等陳規陋習。強化農村社會治安(ān)管理(lǐ)、法律宣傳教育服務(wù)和信訪工(gōng)作(zuò)。加大“三農”工(gōng)作(zuò)宣傳力度，為(wèi)農村改革發展穩定營造良好氛圍。 

讓我們更加緊密團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央周圍，銳意進取，攻堅克難，紮實推進農業供給側結構性改革，以優異成績迎接黨的十九大召開！ 

（來源：新(xīn)華網）